開征環(huán)保稅提上日程 能否“專款專用”成焦點

　　按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，能源基金將于今年年底“壽終正寢”，而環(huán)保稅的征收逐漸被提上日程。據(jù)了解，至今該稅種仍在國家有關部門的研究之中，但不少地方政府已對其望眼欲穿。

　　來自山西省環(huán)保局的最新消息表明，山西即將向該省內(nèi)各煤炭企業(yè)變相征收“環(huán)保稅”，擬將煤炭企業(yè)資源回收率的65％作為分界線，向生產(chǎn)企業(yè)征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，回收率高于65％的企業(yè)征費率為0，低于65％的按噸煤征收0到30元，回收率越低，環(huán)境修復程度就越差，稅率就越高。這筆動轍上億元的稅收將專項用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護建設。

　　對于煤炭采掘企業(yè)而言，這無異于一次“地震”。而打著“環(huán)保”旗號開征的煤炭價格調(diào)節(jié)基金很可能要重蹈能源基金的覆轍。

　　環(huán)�；�金難以專項使用

　　從現(xiàn)實情況來看，目前“環(huán)保稅”的用途并不明朗。因為與高污染相違背的是，山西省在環(huán)保投入上嚴重不足，這一問題可追溯到具有20余年歷史的環(huán)保專項基金-“煤炭能源基金”。

　　山西省環(huán)境科學研究院專家徐世柱提供的數(shù)據(jù)顯示，從上世紀70年代末至今，山西省因挖煤造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等損失達3988億元，但同期該省投入到環(huán)境治理方面的資金僅13.85億元。而初步統(tǒng)計，這一時期該省累計征收了煤炭能源基金400億元，顯然專項基金并未專項使用。

　　按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，2005年12月31日，能源基金的征收即將終結。而山西省煤炭工業(yè)局的一位不愿透露姓名的官員坦言，即將出臺的煤炭價格調(diào)節(jié)基金將成為能源基金的“替代品”。

　　對此，一環(huán)境專家頗感理解，“要養(yǎng)家糊口啊！”這位專家無奈地說，“價格調(diào)節(jié)基金本來就名不副實，說到底還是‘以費養(yǎng)人’的問題。資金越滾越大，養(yǎng)的人也就越來越多�！倍�各煤炭企業(yè)對于開征新稅均表不安，不少企業(yè)負責人頗為悲壯地表示：“上級部門要征收，我們不敢不遵照執(zhí)行。”

　　環(huán)保局征用問題多

　　一旦走能源基金的老路，環(huán)保稅的征收意義究竟何在？作為力挺環(huán)保稅的環(huán)保部門，其身份以及行使的職能顯然是至關重要的。對于環(huán)�；�金的使用，國家規(guī)定必須專款專用于環(huán)境污染治理。但據(jù)記者了解，至少在山西省環(huán)保局，這些錢卻另有所用。

　　據(jù)悉，各地環(huán)�；�金大都由當?shù)丨h(huán)保部門征收，并由當?shù)刎斦�部門進行專戶管理，該項資金因不納入財政預算，也就無須全面接受人大等部門的規(guī)范監(jiān)督，這就使得環(huán)�；�金的使用管理失去了應有的監(jiān)控。

　　而由于不少地方政府一直財政吃緊，作為事業(yè)編制的環(huán)保執(zhí)法部門，更是苦無經(jīng)費來源，便將環(huán)保專項基金用于其他經(jīng)費的支出，致使實際用于環(huán)境治理的資金比重非常小。山西省就是一例。

　　而環(huán)�；�金的征用管理不規(guī)范，直接嚴重影響到環(huán)保基金效益的發(fā)揮，也是造成環(huán)保專項基金大量損失浪費的主因。國家環(huán)保總局副局長潘岳也不得不承認：環(huán)保部門的巡查不夠、監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴、違法不究客觀上助長了環(huán)保基金的濫用。

　　據(jù)悉，國家審計署在對山西環(huán)保基金進行審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“清水衙門”里的水并不清。山西省環(huán)保局下屬的山西環(huán)保基金有限公司，涉嫌挪用700萬元環(huán)保專項基金，參與非法投資；山西省環(huán)保局挪用3000多萬元環(huán)保專項基金，以“監(jiān)測用房”的名義修建辦公大樓；山西省忻州市兩任環(huán)保局局長巧立各種名目，將幾十萬元環(huán)保專項基金偷梁換柱購買和抵頂三輛小轎車。

　　專款專用是解決之本

　　環(huán)�；�金無法�？顚Ｓ玫氖聦崒е赂髅禾科髽I(yè)對于開征環(huán)保稅熱情不高。山西省焦煤集團的有關負責人直言，環(huán)保稅這塊“蛋糕”再大，如不做到�？顚Ｓ茫�環(huán)境還是無法改善，因此這場煤企與政府的“博弈”就不可避免地要出現(xiàn)“死結”。

　　顯然解開“死結”之本就是要讓環(huán)保稅真正做到專款專用。記者從山西省環(huán)保局了解到，從今年起，山西省財政廳、省環(huán)保局聯(lián)手對環(huán)�；�金使用情況進行追蹤問效，按照有關規(guī)定，這種追蹤問效行動每年不得少于一次，凡是已得到財政環(huán)保專項治理基金補貼，用于污染防治的項目單位，若將治理基金挪作他用，三年內(nèi)將不得申請使用�？睢�

　　而據(jù)了解，西方一些發(fā)達國家均具有完善的環(huán)保稅制，由于政府對污染環(huán)境的行為采取強制性措施，環(huán)保稅收收入均用作能源系統(tǒng)開發(fā)的專項基金。在美國，有專門的能源稅法案，對能源耗費行為進行適時、適當?shù)恼{(diào)整，征收高額環(huán)保稅是一種最有效的、可持續(xù)的并且能達到改善環(huán)境的辦法。德國政府已著手實施 “全球最富有雄心的”環(huán)境稅收改革，即把工資稅降低2.4％，但以同樣的幅度提高環(huán)保稅。