國稅總局“特赦”逃稅老外 海外人士尚在觀望

    國家稅務總局日前啟動首次稅收“特赦”行動，對6月30日前主動申報以前未繳的個人所得稅的海外人士既往不咎，免于罰款和追究刑事責任。記者近日從內(nèi)地稅務機關(guān)和香港德勤關(guān)黃陳方會計師事務所等方面了解到，目前此事引起海外人士的強烈關(guān)注，但不少人尚在觀望中。有專家接受記者采訪時指出，稅務總局的“特赦”行動較務實，執(zhí)行彈性較大。

    記者還了解到，國內(nèi)關(guān)于“稅收‘赦免’”政策的研究已進行多年，但暫時不會施行于國內(nèi)企業(yè)。此次中國“特赦”海外人士偷逃稅可能催化這一進程。

    一個多月前，東莞的臺商們收到了當?shù)囟悇詹块T發(fā)的一份紅頭文件，被要求限期申報2001年以來的個人所得稅款。東莞市臺商協(xié)會輔導會秘書長張漢文告訴記者：“我們正在就申報稅款一事與有關(guān)單位進行協(xié)商�！�

    根據(jù)這份國家稅務總局在3月5日發(fā)出的“第27號文件”，在華工作的外籍人士（包括港澳臺人士）要在今年6月底前主動依法補繳以前未繳的個稅，只按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金，免于罰款和追究刑事責任；若逾限未申報，將加罰欠稅款0.5-5倍的罰款。

    據(jù)了解，東莞許多臺商在1995年補繳過一次個稅后，就沒在當?shù)亟贿^個稅。張漢文表示，臺商們在臺灣也要交個稅，如在內(nèi)地也交個稅，就要被“剝兩層皮”。1997年1至7月，東莞港澳臺人士繳納個稅的只有224人，繳納稅款136多萬元，與該市測算的應繳額相差甚遠。

    據(jù)知情人士透露，3月5日國家稅務總局已發(fā)出文件，幾天后，稅務總局有關(guān)官員專程趕到東莞，召集了普華、安永、德勤和畢馬威等全球四大會計師事務所及一些香港的商業(yè)機構(gòu)等單位，召開針對個稅征管工作問題的會議。再加上文件下發(fā)到各地稅務局需要一段時間，所以到11日才正式出臺。

    “老外”繳廣東1/3個稅

    據(jù)2002年勞動社會保障部的統(tǒng)計，在華就業(yè)的海外人士（未計私企）達50045人。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海外人士繳納個稅的起征點是4000元，據(jù)勞動社會保障部統(tǒng)計，海外人士平均年薪17.6萬元，華南地區(qū)的海外人士的平均月薪為2.5-5.8萬元，最高的月薪超過20萬元。由此，絕大部分海外人士都符合起征條件。

    廣東省地稅局一位官員向記者透露，2003年廣州市外籍人士繳納12708萬元個稅（其中6397萬元為港澳臺同胞所繳）。在廣東，三分之一的個人所得稅收入來自海外人士，他們交的個稅九成多來自工資、薪金所得項目。

    每年偷逃個稅約100億不過，海外人士偷逃個人所得稅嚴重。據(jù)統(tǒng)計，到2002年，廣州市有臺企1000多家，臺商4000多人，但向稅務機關(guān)申報的不到四分之一。

    多年研究稅收流失問題的專家賈紹華表示，目前中國每年涉及海外人士的稅收流失巨大，保守估計達100億元。

    “海外人士仍在觀望”

    “第27號文”引起海外人士的強烈關(guān)注，直到現(xiàn)在都有很多人向會計行咨詢。3月25日，香港德勤關(guān)黃陳方會計師事務所在香港開了專場講課，就吸引了80多人參加。

    “海外人士對申報補繳個人所得稅欠稅款還不急。距離6月底還有一段時間。6月30日前是否全部申報完也不見得，可能內(nèi)地稅務機關(guān)會給一定的寬容界限。”香港德勤關(guān)黃陳方會計師事務所的稅務總監(jiān)陳儀貞17日接受采訪時說，目前海外人士到稅務機關(guān)申報補繳的人數(shù)不是很多，但海外人士還是心存顧慮的。例如，如果海外人士現(xiàn)在去補繳個稅，就容易被稅務機關(guān)認為其在內(nèi)地工作的公司曾有少報或未報公司工資薪金的行為，而會被要求補繳此部分帶來的企業(yè)所得稅。

    “如果內(nèi)地稅務機關(guān)、香港稅務局及海關(guān)聯(lián)手嚴查，恐怕那些故意偷逃稅的人是逃不掉的�！标悆x貞說，其實部分香港人對內(nèi)地稅務機關(guān)嚴查個人所得稅還是比較害怕的�！按蟛糠值娜硕己苡信d趣。不過很多人都不愿意做第一個吃螃蟹的人，所以到現(xiàn)在還是按兵不動。”

    手法務實防生誤解

    實際上，對海外人士征收個稅一直是敏感的話題。記者在國家稅務總局的網(wǎng)站上查不到“第27號文”，廣東省地稅局和廣州市地稅局的涉外處的官員都是三緘其口，不愿作過多的宣傳。

    中央財經(jīng)大學的學者劉桓對記者說，對海外人士既要敦促主動照章納稅，也要防止外商對中國的投資環(huán)境會產(chǎn)生誤解。為了不過于影響我國引資的大局，各地稅務機關(guān)應采取切實可行的辦法，對每個具體案例采取具體、合理的辦法，讓海外人士在中國投資和工作放心。

    陳儀貞一針見血地指出：“其實稅務機關(guān)對海外人士的個人所得稅征收不愿太過于嚴苛，否則摳得太嚴，他們更想方設法逃稅，這個‘特赦’計劃的目的是雙方共贏�！�

    北京對特例放寬到年底

    “第27號文”沒有明確規(guī)定欠稅款的追溯年限。根據(jù)我國《稅收征管法》等有關(guān)規(guī)定，對以前的違法行為保留追溯權(quán)利，一般追溯年限為7年，個別嚴重的可追溯到20年，特大案件則保持終身追溯�！叭绻�這次稅收涉及明確的追溯期限，會涉及到很多人�！眲⒒刚f。

    業(yè)內(nèi)人士認為，此次稅收補繳通知主要是為鼓勵海外人士主動清理遺留的稅務問題，因此在字里行間模糊了很多細節(jié)，使得政策的執(zhí)行具有彈性和可操作性。對于在6月30日前主動到稅務機關(guān)申報欠稅款的納稅人，其欠稅款及滯納金的補繳亦略可放松。

    北京市地稅局個人所得稅管理處一位工作人員告訴記者：“各地的執(zhí)行期限可能有所不同，對于一些特殊個案，北京地稅的補繳期限可能放寬到年底。

    海外人士逃稅有空鉆

    由于我國稅法還不健全，大量現(xiàn)金交易無法控制，稅收征管手段相對落后，個人信用制度尚未建立，稅源分散，致使海外人士大量偷逃個人所得稅。

    境外收入難以核實有業(yè)內(nèi)人士指出，部分海外個人利用稅法或征管上的漏洞進行避稅和逃稅活動。而且，海外人士的境外所得很難核實。一位外企財務主管告訴記者，在廣州，幫海外人士逃稅的都是一些中小型公司。在某些家族式的外商獨資企業(yè)，其高管不在企業(yè)領取工資和董事費或只領取少額工資，卻經(jīng)常有大筆的借款和大量的境外的差旅費報銷。

    流動就業(yè)者難以征管有稅務官員說，海外人士如在中國境內(nèi)有幾處工作地且均擔任主要職務，不固定停留一地，往往造成幾地稅務機關(guān)對其境內(nèi)工作期間由境外支付的工資、薪金難以進行稅務管理。

    個人信用系統(tǒng)未建立相對于一些西方發(fā)達國家，我國對海外人士偷逃稅的無形成本較低。由于我國個人信用系統(tǒng)還沒有建立，也沒有完全實現(xiàn)稅收情報在國際間的共享，海外人士不會因偷逃稅的不光彩記錄而喪失在其本國的個人信用，不會因此找不到工作、得不到銀行貸款買房。因此，很多人能偷則偷，能逃則逃。真正的偷逃個稅高手被查出后，他們也可通通過金錢、權(quán)力等逃過嚴厲處罰。

    普華永道和德勤等國際會計師事務所的資深人士還告訴記者，很多海外人士對內(nèi)地稅法的認識不足也是造成一些人偷逃個稅的重要原因之一。

    以前從寬今后從嚴

    “所謂稅收‘特赦’，即以前從寬，現(xiàn)在以及今后從嚴。這也是對以前行為的諒解，從某種程度上說也可看成是稅收優(yōu)惠政策的延伸�！�5月20日，中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓對記者說。

    “我國對于個人所得稅已有很多年的摸索，也積累了多年的經(jīng)驗和教訓。隨著我國稅收征管體制和手段的不斷完善，個人所得稅監(jiān)控的質(zhì)量和水平不斷提高，內(nèi)地稅務機關(guān)對海外人士嚴重偷逃個人所得稅的情況實際上已掌握得比較清楚，國家稅務總局出臺了這個稅收政策也是給某些人自我彌補的機會。

    納稅總額寶潔最高

    在廣州，一些大型的跨國公司都是繳納個稅的模范，2001年企業(yè)代扣代繳個稅總額最高者是寶潔公司，本田等外企也曾獲得納稅大戶稱號。

    香港太古集團的廣州分公司前財務主管楊小姐告訴記者，大型外企的財務制度很嚴格，公司主動申報內(nèi)部的海外人士的個稅，也沒有人要求公司幫忙逃稅，如果真的出現(xiàn)這種情況，公司領導會被炒魷魚。

    微軟中國員工補稅5100萬2001年，北京市地稅局對海淀區(qū)的納稅大戶微軟中國等重點稅源戶和進行稅收專項檢查，查處微軟中國有限公司應扣個人所得稅案赫然在列，微軟中國的海外員工共查補稅款5100萬元。

    武漢四“老外”年納稅300萬在武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的4名海外人士，去年交納個稅300多萬元。他們不僅自覺申報納稅，而且每個月都按時交納。其中，來自美國的霍華德去年納稅100多萬元，連續(xù)兩年被評為該區(qū)個稅繳納“狀元”。