中外記者關(guān)注關(guān)稅三大問題

    海關(guān)稅收超大幅度增長、稅率逐年下調(diào)、CEPA中對香港部分產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅進入內(nèi)地——中外記者關(guān)注關(guān)稅三大問題昨天，針對日前由國務(wù)院簽發(fā)的《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》以及目前關(guān)稅工作的狀況，國家海關(guān)總署副署長劉文杰及海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃勝強在國務(wù)院新聞辦公室舉行了記者招待會。一個小時的時間里，有關(guān)今年關(guān)稅大幅度增加、稅率逐年下調(diào)以及CEPA中對香港部分產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅進入內(nèi)地成為大家關(guān)注的焦點。

    一、外貿(mào)增長保證稅收超額

    有記者提問說，今年中國海關(guān)大幅度、超計劃完成了稅收計劃。其原因是否是因為年初制定的計劃過于保守？

    副署長劉文杰回答說，今年1至11月份，中國海關(guān)的稅收達到3380多億人民幣，比去年同期增長1038億元，確實是大幅度地增長。最主要的原因是由于外貿(mào)的大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計，今年1到11月份，進出口額比去年同期有很大幅度的增長，其中進口同比增長了39.1%，達到3706億美元。1到10月份，一般貿(mào)易進口比去年同期增加了48%，這為海關(guān)稅收創(chuàng)造了一個基本條件，即稅源的增加。因此，海關(guān)稅收的超大幅度增長是進出口貿(mào)易，特別是進口一般貿(mào)易大幅度增長的一個積極回應。當然，除此之外，海關(guān)加強科學征管，加大打擊走私和反價格瞞騙的力度，也為增加稅收提供了條件。

    至于年初的預測數(shù)字，劉文杰說，是根據(jù)GDP增長7%來預測的，但由于今年的外貿(mào)形勢特別好，經(jīng)濟發(fā)展遠遠超過7%的增長速度，因此稅收也跟著有大幅度的增長。劉文杰還說，海關(guān)稅收目前是國家財政的重要組成部分，這種情況在今后一段時間內(nèi)還會持續(xù)。隨著我國進一步對外開放，以及投資環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)，對外貿(mào)易還會保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)稅的收入也會同步地增長。

    二、降低稅率有利"雙贏"

    中國加入世貿(mào)組織后，中國政府為履行承諾，大幅度降低關(guān)稅：2002年關(guān)稅算術(shù)平均稅率由15.3%降為12.0%，降幅達21.6%；2003年關(guān)稅算術(shù)平均稅率由12.0%降為11.0%，降幅達8.3%.

    談到明年的關(guān)稅稅率水平，劉文杰說，目前還處在加入WTO后的過渡期，明年的關(guān)稅肯定還會下降，下降的具體幅度則委員會及主管部門會很快公布。

    當記者問到，在關(guān)稅水平持續(xù)下降的同時，如何能發(fā)揮其保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)作用時，劉文杰表示，關(guān)稅稅率是國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，根據(jù)國際市場和國內(nèi)市場的變化以及企業(yè)的發(fā)展狀況來調(diào)整的。近兩年來，我國關(guān)稅從15.3%降到11%，總體上對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有造成重大沖擊，相反卻促進了國內(nèi)、國際兩個市場的進一步融合。同時，降低稅率對于進出口貿(mào)易，特別是進口的增長也起到了明顯的促進作用。今年1到11月份，進出口貿(mào)易總值已經(jīng)達到7609億美元，比去年同期增加了35.8%，而且跟日本、美國和歐盟的貿(mào)易量，都超過了1000億美元大關(guān)。劉文杰說，相信經(jīng)過持續(xù)的降稅，可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，這樣不但是中國受益，而且我們的貿(mào)易伙伴也會從中受益，達到"雙贏".

    三、為CEPA保駕護航

    記者招待會上眾多的香港媒體，使得有關(guān)CEPA的問題成為討論的一個焦點。今年9月30日，內(nèi)地與香港簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）協(xié)議，并且將于明年1月1日起實施。

    CEPA規(guī)定，對于享受零關(guān)稅的產(chǎn)品，限定必須是在香港生產(chǎn)的。黃勝強說，目前海關(guān)面臨的問題就是原產(chǎn)地的認定。內(nèi)地每年要從香港進口大量的商品，其中有香港原產(chǎn)的，也有大量在其他國家或地區(qū)生產(chǎn)，而從香港轉(zhuǎn)口的。因此對于符合CEPA規(guī)定的產(chǎn)品要仔細鑒別，從而保證真正原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品享受優(yōu)惠。

    黃勝強強調(diào)，這個問題如果解決不好，不僅會沖擊內(nèi)地企業(yè)，擾亂內(nèi)地的市場經(jīng)濟秩序，甚至會出現(xiàn)走私合法化。對于香港進口原材料，然后加工以后的產(chǎn)品是否具有香港原產(chǎn)地資格的問題，黃勝強說，按照CEPA的規(guī)定，一要符合香港對產(chǎn)品進行過主要加工工序，二是加工完的產(chǎn)品比原材料要增值30%以上。符合這兩個標準的，可以視為原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品，并享受CEPA的零關(guān)稅優(yōu)惠。黃勝強同時也提醒香港企業(yè)，從打擊走私的經(jīng)驗來看，服裝、玩具等輕工產(chǎn)品，容易產(chǎn)生謊報原產(chǎn)地導致的商業(yè)瞞騙問題。

    黃勝強還說，對于CEPA，目前中國海關(guān)正在進行內(nèi)地配套政策的起草工作，海關(guān)總署的業(yè)務(wù)、科技部門已經(jīng)完成了相關(guān)計算機管理系統(tǒng)的前期開發(fā)，可以保證在明年1月1日前投入使用。海關(guān)總署副署長劉文杰還強調(diào)，內(nèi)地與香港建立更緊密的經(jīng)貿(mào)安排，目的是為了進一步促進兩地間的經(jīng)濟往來，使更多的企業(yè)乃至整個社會得到實惠。中國海關(guān)作為具體操作CEPA的主管單位來說，會竭盡全力促成CEPA的落實，為促進經(jīng)濟的繁榮作出自己應該做的貢獻。