個(gè)稅65%來自于工薪階層 稅收改革亟待劫富濟(jì)貧

　　每個(gè)月工資單上的扣稅數(shù)額，漸漸成為工薪階層拿到工資后最關(guān)注的欄目。

　　在北京某國營企業(yè)上班的朱小姐每月拿到手的工資3000元左右，平均每月扣稅數(shù)額在200至300元不等，所扣稅額占她實(shí)際收入的10%左右。

　　毫無疑問，朱小姐所在的企業(yè)照章納稅，并沒有多克扣她一分錢，但稅款的多少，已經(jīng)讓朱小姐十分敏感了。

　　類似朱小姐這樣的中等收入人群，已經(jīng)成為中國繳納個(gè)人所得稅的主要來源，然而，他們只是工薪階層。

　　國家稅務(wù)總局4日11日公布，今年第一季度，全國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅共完成1907億元，同比增長(zhǎng)34%，增收484億元。4月27日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，在未扣除價(jià)格變動(dòng)因素情況下，一季度城鎮(zhèn)居民人均工薪收入為2160 元，同比增長(zhǎng)8.4%.來自國家稅務(wù)總局的資料顯示，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為自1994年稅制改革以來增長(zhǎng)最快的稅種，平均增幅高達(dá)48%.目前全國個(gè)人所得稅收入已成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41%，利息、股利、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃等資本所得為35%.而在上海、北京、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60%.個(gè)人所得稅稅制的改革，不由得普通人不關(guān)注。

　　改革焦點(diǎn)：個(gè)稅起征點(diǎn)

　　根據(jù)廣東省地稅局日前公布的消息，2004年廣東省共征收個(gè)人所得稅239.6億元，其中約70%即168億元，來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個(gè)稅納稅人，即我們通常所說的工薪階層。這與此前公布的全國情況基本相同。國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人曾表示，2004年中國個(gè)人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。是時(shí)，“貧富倒掛”的現(xiàn)狀激起了各方的反應(yīng)，個(gè)稅因“劫貧濟(jì)富”而被社會(huì)輿論所詬病。

　　現(xiàn)行的800元個(gè)稅起征點(diǎn)為1980年所制定，這個(gè)數(shù)字是當(dāng)時(shí)城市居民人均月收入的 20倍，然而，25年過去了，除了北京、上海、廣州、深圳等城市將個(gè)人起征點(diǎn)調(diào)整至1200至1700元的標(biāo)準(zhǔn)，各地其他地區(qū)仍舊執(zhí)行的是800元的“老標(biāo)準(zhǔn)”。25年之中，城市居民的人均收入增長(zhǎng)數(shù)十倍，卻仍沿用過去的標(biāo)準(zhǔn)，這是最為公眾所不滿的。今年“兩會(huì)”期間，全國人大代表姜德明提交了“現(xiàn)行法律規(guī)定800元的個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該調(diào)高”的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時(shí)間，月工資已經(jīng)增漲了 50多倍。但800元的個(gè)稅起征點(diǎn)，時(shí)至今日仍然沒有統(tǒng)一提高。網(wǎng)友余豐慧也指出：如果比照工薪階層工資提高50倍來推算個(gè)人所得稅現(xiàn)在的征收起點(diǎn)，應(yīng)該是40000元。即使依據(jù)這個(gè)參考數(shù)據(jù)，再綜合物價(jià)增長(zhǎng)等各個(gè)方面情況，起征點(diǎn)應(yīng)為10000元左右。這個(gè)意見雖然被認(rèn)為有些過激，但并非完全沒有道理。據(jù)網(wǎng)上一項(xiàng)“您認(rèn)為個(gè)人所得稅從多少元開始起征比較合適”的調(diào)查顯示：起征點(diǎn)選擇2000元以上的占44.60%，選擇2000元的占38.51%，選擇 1200元的占14.36%，而僅有198人選擇維持現(xiàn)行的800元起征點(diǎn)，占總投票人數(shù)的2.53%.有跡象表明，在各方意見的影響之下，政府有關(guān)部門對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)初步達(dá)成了共識(shí)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，個(gè)人所得稅制的調(diào)整沒有懸念，基本就是扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。但新的標(biāo)準(zhǔn)是什么，仍是個(gè)不好解決的問題。上海社科院2005年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)課題組的相關(guān)研究表明，即將來臨的個(gè)稅改革必須關(guān)注到以下幾點(diǎn)：要提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是靠一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字就可解決的問題，目前國家各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。4月7日，北京市地稅局個(gè)人所得稅副處長(zhǎng)史小軍在首都之窗網(wǎng)站在線訪談時(shí)表示，他個(gè)人認(rèn)為，北京個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)定在1500元左右比較合適。

　　不斷“小動(dòng)作”等待“大動(dòng)作”

　　4月26日，財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)苑廣睿在出席上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院舉行的東亞-拉美合作論壇上表示，近期財(cái)政部稅制改革的工作重點(diǎn)是物業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等方面。

　　苑廣睿在會(huì)上稱，目前個(gè)人所得稅改革主要應(yīng)解決兩個(gè)問題：一是由于銀行系統(tǒng)不夠完善，全社會(huì)使用現(xiàn)金比重大，導(dǎo)致個(gè)人所得稅流失情況比較嚴(yán)重；二是目前稅收征收以每月收入800元為稅基，這一數(shù)字偏低。苑廣睿并沒有提到個(gè)稅改革的具體措施，但由于這是財(cái)政部人士對(duì)于個(gè)人所得稅改革的最新表示，這種態(tài)度依然值得引起關(guān)注。與此前的一些猜測(cè)不符，雖然“兩會(huì)”時(shí)期對(duì)個(gè)人所得稅改革話題討論非常熱烈，但“兩會(huì)”之后，有關(guān)的政府部門并未就個(gè)稅改革問題推出具體方案和時(shí)間表。而社會(huì)對(duì)稅制改革的注意力，也被吸引到了即將開征的物業(yè)稅和房地產(chǎn)稅上。雖然一直沒有激動(dòng)人心的“大動(dòng)作”，但在這段時(shí)間里，有關(guān)部門對(duì)個(gè)稅問題也并不是完全保持沉默。

　　4月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)為員工支付各項(xiàng)免稅之外的保險(xiǎn)金，應(yīng)在企業(yè)向保險(xiǎn)公司繳付時(shí)（即該保險(xiǎn)落到被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賬戶）并入員工當(dāng)期的工資收入，按“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。此舉被認(rèn)為是堵塞最近一段事件部分企業(yè)利用員工團(tuán)險(xiǎn)逃避繳納個(gè)稅的途徑。而在此之前，國家稅務(wù)總局也曾通過通知形式，明確了對(duì)被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅的問題。另外，還就員工股權(quán)問題作出規(guī)定，明確了從2005年7月1日起，企業(yè)員工參與企業(yè)股票期權(quán)計(jì)劃在行權(quán)時(shí)，當(dāng)日“施權(quán)價(jià)”與公平市場(chǎng)價(jià)的差額，應(yīng)按“工資、薪金所得”適用的規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。國家稅務(wù)總局的這幾次通知，并不是有對(duì)現(xiàn)行稅制的更改，而僅僅是對(duì)一些既定法規(guī)的強(qiáng)調(diào)。更為公眾們所期待的，是對(duì)于現(xiàn)行個(gè)稅制度的重大調(diào)整，特別是起征點(diǎn)和稅制。

　　4月初，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（下稱《意見》），其中第五章專門論述了關(guān)于“深化財(cái)政稅收投資價(jià)格體制改革”的內(nèi)容，雖然并沒有提到個(gè)稅改革的問題，但據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，相關(guān)部門已經(jīng)在積極落實(shí)有關(guān)稅制改革的各項(xiàng)工作，并已經(jīng)在部分具體內(nèi)容上形成了初步意見，其中就包括個(gè)稅改革的問題。