朱少平：個(gè)稅進(jìn)一步修法的速度不會(huì)慢

　　10月27日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議在投票表決中高票通過了關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。此次個(gè)人所得稅修法體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)什么立法意圖？全國(guó)人大為什么要就個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)問題舉行立法聽證會(huì)？我國(guó)今后個(gè)人所得稅的立法方向是什么？全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)法案室主任朱少平就上述問題專門接受了本報(bào)記者的采訪。

　　記者：經(jīng)過立法聽證會(huì)及各方的參與和努力，全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定，此次修法體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)什么樣的立法意圖？

　　朱少平：可以從五個(gè)方面來看待立法意圖問題。首先，個(gè)人所得稅收入由過去的幾億元、幾十億元到幾百億元，已發(fā)展到了2004年的1700億元，這說明個(gè)人所得稅在我國(guó)整個(gè)稅收體系中的作用和地位越來越重要。第二，個(gè)人所得稅涉及千家萬戶，涉及每一個(gè)工薪收入者，牽涉的范圍非常大。第三，《個(gè)人所得稅法》自實(shí)施以來，已經(jīng)過兩次修改，其實(shí)在這兩次修改過程中，各方都在呼吁對(duì)個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，但最終并沒有對(duì)此進(jìn)行修改，可見這個(gè)問題事關(guān)重大。第二次對(duì)《個(gè)人所得稅法》的修改距今已有6年時(shí)間，800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也只是針對(duì)我國(guó)居民過去的收入情況，當(dāng)初施行時(shí)只有很少的國(guó)內(nèi)居民能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生很大的變化，達(dá)到800元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的人越來越多了。第四，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和稅收事業(yè)的發(fā)展，大大超前于目前施行的法律，法律中的部分規(guī)定已不適合當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)就個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)自行作出了變通規(guī)定，實(shí)際上這與法律的要求是不一致的。除了費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)之外，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度還有其他不盡完善的地方。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度與我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制存在很大差異，不是一朝一夕能夠改變的。第五，在個(gè)人所得稅問題上，目前有些問題非改不可，有些問題要改但目前改不了，這就面臨著如何修改法律的問題。經(jīng)過反復(fù)討論，國(guó)務(wù)院最后決定并向全國(guó)人大提出，在其他問題目前改不了的情況下，先對(duì)工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)高收入、多方收入人群稅收征管兩個(gè)方面進(jìn)行改革，這體現(xiàn)了國(guó)家立法為民、立法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖和要求。

　　記者：全國(guó)人大常委會(huì)及其相關(guān)委員會(huì)前不久就個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)問題舉行了立法聽證會(huì)，請(qǐng)你從立法部門的角度談?wù)剬?duì)這次聽證會(huì)的看法。

　　朱少平：法律就是人們的行為準(zhǔn)則，要使這種行為準(zhǔn)則體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，使其變成人們的自覺行動(dòng)，首先立法部門在立法的時(shí)候就要充分反映各方的意見，反映人民的意志。

　　在法律中反映人民的意志有多種途徑，我們并不是說立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出的法律草案不能反映人民的意志，只能說這只是反映人民意志的一種方式。比如國(guó)務(wù)院在擬訂《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》的過程中，要進(jìn)行大量的調(diào)查研究，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院法制辦都要聽取多方面的意見等等。但是，國(guó)務(wù)院擬訂的法律草案畢竟是一個(gè)經(jīng)過綜合的意見，這種綜合意見可能仍然無法全面反映各方面意見。此外，這種綜合意見肯定是在多種意見平衡之后得出的，這樣就會(huì)對(duì)某些人的利益照顧得稍差一點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)某些人的利益照顧得稍充分一些�？紤]到個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問題關(guān)系到老百姓的切身利益，同時(shí)也為了使我國(guó)的立法工作更加科學(xué)民主、更加公開透明，立法機(jī)關(guān)決定就這個(gè)問題召開立法聽證會(huì)，聽取廣大人民群眾的意見。

　　由于這是全國(guó)人大立法中舉行的第一次立法聽證會(huì)，有關(guān)部門對(duì)此非常認(rèn)真、非常慎重，在確定聽證會(huì)陳述人時(shí)，著重選擇來自不同收入階層、來自不同地區(qū)和行業(yè)的代表。從目前的情況來看，這次聽證會(huì)的效果是非常不錯(cuò)的，各個(gè)陳述人的觀點(diǎn)也不盡相同，反映了各方面的聲音，同時(shí)他們也從理論和實(shí)踐等多個(gè)角度提出了自己的意見與建議，這對(duì)立法機(jī)關(guān)有很好的參考作用。

　　更重要的是，在聽證會(huì)結(jié)束之后，立法機(jī)關(guān)還根據(jù)聽證會(huì)的結(jié)果，對(duì)法律草案進(jìn)行了調(diào)整，盡管調(diào)整的幅度不大，但反映了立法機(jī)關(guān)對(duì)立法聽證會(huì)所反映的各種意見進(jìn)行綜合權(quán)衡，并得出最終的結(jié)果。可以說，原本國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大的法律草案已經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算和考慮，是比較合理的。在這種情況下，如果不根據(jù)聽證結(jié)果對(duì)草案進(jìn)行修改，就會(huì)被人民群眾認(rèn)為這次聽證會(huì)是“作秀”。但如果把費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提得太高，又會(huì)對(duì)財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入造成影響。因此，雖然此次費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度不大，但卻真正體現(xiàn)了聽證會(huì)的作用，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)的民主作風(fēng)，同時(shí)顯示出我國(guó)的立法工作是公開透明的。

　　近年來，我國(guó)的立法工作越來越公開，透明度越來越大，除了舉行立法聽證會(huì)之外，我們還在立法中邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家一同參與這項(xiàng)工作，同時(shí)把《物權(quán)法》等法律草案拿到網(wǎng)上公開征求公眾的意見。

　　記者：此次對(duì)《個(gè)人所得稅法》進(jìn)行的修改僅是局部的微調(diào)，你認(rèn)為《個(gè)人所得稅法》還有哪些需要完善的地方？

　　朱少平：嚴(yán)格說來，《個(gè)人所得稅法》需要修改的地方還有很多，但最核心的問題是個(gè)人所得稅今后的修法方向。

　　國(guó)外目前實(shí)行的是綜合納稅與單項(xiàng)納稅相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，根據(jù)個(gè)人的每一筆收入進(jìn)行單項(xiàng)納稅是比較準(zhǔn)確的，但如果將單項(xiàng)納稅與個(gè)人的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系在一起，單項(xiàng)納稅就出現(xiàn)了不合理的地方。比方說，一個(gè)人每個(gè)月都有打工得來的收入，同時(shí)他也會(huì)有其他各項(xiàng)支出，甚至一些投資。如何綜合全面地看待這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家目前實(shí)行的就是在一個(gè)納稅期中，對(duì)一個(gè)人所有的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行綜合計(jì)算，使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)更趨合理和公平。

　　我國(guó)是不是也應(yīng)該這樣做？我認(rèn)為這種做法目前與我國(guó)實(shí)行的稅收體制特別是個(gè)人所得稅體制存在較大的出入，如要實(shí)行這種稅制，需要有關(guān)部門做大量的調(diào)查研究，這不是短時(shí)間能夠達(dá)成的。如果這個(gè)問題無法確定，其他很多與之相關(guān)聯(lián)的問題也就無法確定。在這種情況下，要對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行全盤的修改存在很大的難度，我們只能對(duì)急需修改的部分先行進(jìn)行修改。

　　今后，從公平稅負(fù)、更好地調(diào)節(jié)收入分配的需要出發(fā)，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個(gè)人所得稅制，將是我國(guó)個(gè)人所得稅制改革和立法的方向。只有逐步向綜合稅制邁進(jìn)，才能從根本上解決稅收公平的問題，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。立法機(jī)關(guān)將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與稅收工作發(fā)展到一定程度時(shí)，選擇成熟的時(shí)機(jī)推出下一步修法方案，相信這個(gè)時(shí)機(jī)將會(huì)很快到來。