燃油稅幕后利益博弈 中國逼近10元1升油價時代

　　油荒襲來

　　剛剛過去的這個夏天，留給國人一個心慌的集體記憶。這不，電荒、水荒剛剛有所緩解，油荒就來了。

　　王女士是北京一家媒體的工作人員。8月12日下班前，她接到在中央國家機關工作的丈夫打來的電話，讓她馬上把車加滿油，因為他聽說第二天汽油又要漲價了，而且那消息還說得有鼻子有眼，說93號無鉛汽油每升漲4毛錢。

　　王女士開始還有點將信將疑，因為距上一次汽油漲價才過了僅僅半個多月，心想不會在這么短的時間內又一次漲價吧。不過，她隨即想起了各地正在鬧油荒的新聞和所謂國內外汽油價格“倒掛”的報道，也就確信無疑了，并隨即將這一消息轉發(fā)給幾個要好的朋友。

　　第二天并沒有等來汽油漲價的消息，不過王女士并不認為這是一則謠言，因為她確信目前的油價還遠遠沒漲到頭，再一次的漲價只是時間早晚的問題。

　　身在首都北京的王女士對油價的憂心忡忡，在另外一些人看來也許根本不值一提。從7月底以來席卷南中國的大面積油荒，使很多加油站前擠滿了怒氣沖天的人們，他們惟一的渴望就是：甭管花多少錢、排多長時間的隊，能加上油就成。

　　在廣州，為了加油，一些司機半夜不睡覺排隊到天亮，各加油站前都排起了蜿蜒數(shù)百米的車輛隊伍，被治安搞得筋疲力盡的警察們被緊急派往加油站維持秩序。而深圳的一位副市長在當?shù)仉娨暸_發(fā)表直播講話，宣布采取緊急措施保證油品供應。上海市政府也緊急從外地調油，以緩解排隊現(xiàn)象。與此同時，浙江、江蘇、福建和江西等省也都發(fā)生了供應短缺現(xiàn)象。甚至在大慶油田所在的黑龍江省，也破天荒地發(fā)生了油品短缺的情況。

　　油荒就是這樣在中國人毫無準備的情況下，走進了人們的生活。

　　一切都源于前不久的成品油調價，而火上澆油的則是國際市場石油價格的持續(xù)上漲。

　　7月23日，國家發(fā)改委宣布，從當天起，調整汽油、柴油的出廠價。這是在一個月內，發(fā)改委第二次上調油價，也是今年油價的第五次調整。

　　與此同時，世界石油市場價格持續(xù)上漲，每天的油價都創(chuàng)新高。在紐約原油期貨價格繼8月29日創(chuàng)下每桶70.80美元紀錄之后，第二天又提高至每桶70.85美元。于是，眼看著“年底可能達到70美元”的預測已經(jīng)提前“達標”，人們越來越相信油價“突破100美元”的說法不再是天方夜譚了。原來那些并不關心什么紐約石油期貨價格、北海布倫特原油的人們，也開始關心起每天的國際油價了。

　　頻繁的油價調整，使人們產(chǎn)生了很強的心理預期：油價還會上漲。在北京一家律師事務所工作的孟女士是一年多前買的車，當時93號汽油的價格是每升3.2元，目前價格已升至4.26元，整整漲了1元多，這樣她每月的用油支出就多出來近200 元�！罢者@樣的幅度漲下去，真是有點吃不消了�！泵吓�士對本刊記者說，“有專家說價格還要與國際接軌，還說香港的油價是12港元。你說這心里能不慌嗎？”

　　而就在國內油荒蔓延的同時，一則石油出口大幅增加的消息則讓人們更加群情激憤，輿論的焦點直指國內石油巨頭中石油和中石化，甚至有評論稱兩個石油寡頭人為制造或者放縱油荒，以此要挾國家發(fā)改委大幅提高成品油價格，甚至爭奪“定價權”。

　　“很顯然，這是一場博弈�！敝袊�礦業(yè)大學能源安全專家富桂教授在接受本刊記者采訪時說，“目前的焦點已集中在油品價格形成機制上�！�

　　據(jù)富桂教授介紹，目前我國成品油價格形成機制是在1998年和2001年兩次改革方案的基礎上形成的，國家發(fā)改委參照新加坡、鹿特丹和紐約三地市場前一個月成交價格（簡稱三地率），當“三地率”波動超過8%時，就相應調整國內零售基準價。這種單一而僵硬的定價方式有很多缺點，前幾年石油巨頭正是利用這種定價機制賺取了超額利潤，并借機強化了自己的壟斷地位，而目前的“價格倒掛”、油荒和投機現(xiàn)象也都與這種定價機制有關。

　　也許很多人并不了解，去年香港聯(lián)交所的盈利“冠軍”是來自大陸的企業(yè)-中石油。據(jù)本刊記者查閱到的中石油營運資料顯示，2004年度該公司營業(yè)收入為3886億元人民幣，凈利潤竟達到1029億元人民幣，堪稱暴利。這一盈利水平一舉將香港股市老牌利潤冠軍匯豐銀行拉下馬。而8月24日的一則消息更是給人們憤怒的情緒火上澆油，當天中石油宣布今年上半年凈利潤為616.24億元人民幣，增長達36.1%.海外股東們得到的那些真金白銀可都是國內消費者忍受壟斷之苦換來的。目前，中石油、中石化兩大巨頭壟斷了從石油開采、加工到成品油銷售的上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)。正是這樣的體制造就了石油巨無霸“唯我獨尊”。

　　所以面對油荒，以及兩大巨頭所說的“用油高峰”、“臺風影響”等原因，人們的心態(tài)無法再保持平衡了。既然國家賦予你控制經(jīng)營的特權，享有壟斷利潤的甜頭，就應該在油價出現(xiàn)波動的情況下保持平穩(wěn)并確保持續(xù)供給，起到維持經(jīng)濟穩(wěn)定、確保國家安全的作用，而不是孩子氣地來個什么油荒讓大家恐慌心驚。

　　據(jù)了解，8月13日，一個由國家發(fā)改委、商務部、國務院發(fā)展研究中心召集，相關部門和企業(yè)官員以及專家學者出席的高規(guī)格會議在北京召開，中心議題就是制訂石油市場改革的方案。也許在不久的將來，人們就會看到一些改革措施的出臺。

　　燃油稅十年難磨一劍

　　在油荒肆虐的同時，一則燃油稅的稅率“最終達到100%”的消息更是讓人們繃緊了神經(jīng)。人們很容易算出來，在油價沖破5元已指日可待的情況下，100%的稅率意味著幾年前專家所預測的中國將進入“十元一升”高油價時代的預言并不是那么離譜。

　　國人對于燃油稅可說是并不陌生，每年媒體都會炒作一番的“燃油稅將擇機出臺”的消息讓大家甚至有些麻木了。

　　據(jù)國務院發(fā)展研究中心一位不愿透露姓名的專家介紹，開征燃油稅的動議，早在1994 年就正式提出來了。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等。當時燃油稅是新一屆政府作為稅費改革的突破口提出來的， 1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。由于各界意見分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個議案。經(jīng)過多方協(xié)調，當1999年10月31日，《公路法》修正案終獲通過時，又恰逢國際油價大漲，從當初的20美元以下漲到30美元以上。燃油稅的實施就以“擇機出臺”的方式擱置下來。沒想到這油價一路上行就沒再回頭過，擇機出臺的“時機”一擇就是五六年。

　　“其實不僅僅是油價的問題，圍繞燃油稅展開的是各方的利益博弈。燃油稅涉及的部門包括交通部、稅務局，地方和中央如何分配燃油稅收入，也是個很大的問題�！�

　　這位專家介紹說，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，最大的阻力來自交通部門。除了養(yǎng)路費的收益外，人員安置是最大的問題�！澳侵�前，稅務部門提出要接收路橋收費人員12萬人，沒料到一下子多出了15萬人，需要安置的達27萬之多。而且現(xiàn)在已經(jīng)遠遠不止這個數(shù)了�！�

　　除了交通部門，另一個阻力來自地方政府�，F(xiàn)在，的養(yǎng)路費屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費也是由公路監(jiān)管部門來收取，其中相當一部分也會進入地方政府，而改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財政。

　　據(jù)中國礦業(yè)大學富桂教授介紹，今天所說的燃油稅的概念與10年前已經(jīng)完全不同了。當初推出燃油稅時，主要著眼點是當時的“費改稅”，是國家財政體制改革的一部分，即增加國家稅收，減少偷漏稅。現(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)了開征燃油稅的更多好處。目前中國已成為全球第二大石油進口國，能源供需矛盾越來越突出，“節(jié)約能源”已被提升到基本國策的戰(zhàn)略高度�，F(xiàn)在幾乎所有人都承認，實行燃油稅改革，總體而言利大于弊，它體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費，也可以動用價格杠桿，利用稅收手段推進節(jié)能�？蛇@樣一個勢在必行的好政策，從最早提出到現(xiàn)在，已經(jīng)10年了，燃油稅一直難產(chǎn)。這也算是一個中國特色吧。

　　“其實，燃油稅何時出臺，當初國際市場高油價的因素已經(jīng)不重要了，甚至高油價還使得燃油稅改革增加了緊迫性。在價高時出臺燃油稅政策，更可以促進節(jié)油，抑制消費�！�

　　富桂教授說，目前出臺燃油稅遇到的主要難點包括：稅率應該定多高，征收應該在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)，農用車、出租車及船舶用油的燃油稅如何確定，燃油稅是部分還是全部取代路橋收費，形成的稅收收入在中央與地方之間如何分配等。

　　對于燃油稅最新的政策支持來自國務院。在日前發(fā)布的《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中提出，要“適時開征燃油稅”。將開征燃油稅提高到建設節(jié)約型社會這樣的戰(zhàn)略高度，燃油稅的出臺也就呼之欲出了。

　　生活在能源危機陰影下

　　接蹤而來的電荒、水荒、油荒，鮮明地折射出中國這個發(fā)展中的巨人所面臨的成長的苦惱。有專家預言，中國的發(fā)展將伴隨著世界第四次石油危機的腳步共舞。

　　上個世紀70年代以來，西方國家經(jīng)歷的三次石油危機，令人至今回想起來仍不寒而栗。在那個可怕的年代，經(jīng)濟停滯、物價飛漲、股市下跌。中國的經(jīng)濟能否度過能源危機這個發(fā)展瓶頸，避免重蹈覆轍，無疑考驗著這個國家政府和人民的智慧。

　　作為能源專家，富桂教授對能源的現(xiàn)狀的認識無疑是十分清醒的。他介紹說，在替代化石能源的新能源廣泛應用之前，世界性的危機隨時可能爆發(fā)。因為全世界已有30年沒有發(fā)現(xiàn)大型油田，現(xiàn)有儲量只夠開采20年，天然氣大概只能再開采30年，而可替代能源的研究仍進展緩慢�？梢哉f低油價時代是一去不復返了，我們中國人應該學會適應生活在一個石油緊缺時代，對超出我們預期的高油價應該有一個心理準備。

　　“我們應該重新考慮我們的發(fā)展戰(zhàn)略。那種高投入、高能耗、高增長的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼�！备还鸾淌谡f，“能源瓶頸正成為制約中國經(jīng)濟增長的最主要因素。2004年以來，‘煤電油運’全面告急，全國近九成省份曾經(jīng)拉閘限電。在經(jīng)過一輪狂風暴雨式的宏觀調控后，進入2005年，我們發(fā)現(xiàn)能源緊缺的局面并未緩解。應該說，我們目前經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依賴資源的高消耗，例如我們萬元 GDP能耗水平超過發(fā)達國家3～11倍，我們的建筑能耗超過發(fā)達國家2～3倍，而高消耗的發(fā)展模式使中國本來緊張的資源形勢日趨嚴峻，資源和環(huán)境的承載力已近極限。如果我們不能切實改變現(xiàn)行的生產(chǎn)模式和消費方式，勢必進一步加劇資源短缺的壓力，甚至有可能喪失發(fā)展機遇�！�

　　富桂教授特別提及了目前熱炒的“節(jié)約型社會”的運動：“思路是十分正確的，這也是我們的必由之路。例如石油，如果我們按美國現(xiàn)在的標準消費，每年需50億噸以上，全世界生產(chǎn)的石油都給中國用也不夠�！�

　　國務院總理溫家寶在近期召開的全國做好建設節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上強調，加快建設節(jié)約型社會，事關現(xiàn)代化建設進程和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族生存和長遠發(fā)展。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，在全國范圍內大張旗鼓、深入持久地開展資源節(jié)約活動，加快推進節(jié)約型社會建設，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　但富桂教授也提到，雖然我們能源供應形勢嚴峻，但能源浪費、低效使用情況也很嚴重，一些政策也有彼此矛盾的地方。我們可以借鑒發(fā)達國家節(jié)約資源的成功經(jīng)驗，而法制是一個重要手段。

　　上世紀70年代的能源危機，導致了美國經(jīng)濟的大衰退，美國國會為此通過了能源政策的立法，其中包括建筑和設備節(jié)能的激勵政策，能源部發(fā)布了新建建筑使用的國家強制性節(jié)能標準和非強制性的國家建筑節(jié)能示范性標準。1976年，《固體廢棄物處置法》出臺，目前已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。

　　而日本在經(jīng)歷了上世紀70年代的能源危機后，于1979年頒布實施了《節(jié)約能源法》，并根據(jù)情況進行了若干次修改，成為日本厲行節(jié)約并取得重大成就的根本保證。目前，日本的燃油稅稅率是120%，德國是260%，法國是300%，高燃油稅政策促進了節(jié)能小型車的發(fā)展。除此之外，積極推進技術創(chuàng)新，加快設備革新，也是他們建立低能少耗、無污染生產(chǎn)體系的關鍵。

　　富桂教授特意提到了日前有關“全國有22個省份84個城市都存在對小排量汽車的歧視政策”的報道。他說，我們要實現(xiàn)建設節(jié)約型社會的目標，就是要通過相關法律、法規(guī)的實施，改變我們的發(fā)展思路和政策價值取向，扭轉經(jīng)濟粗放型增長，消費盲目追求奢華的現(xiàn)象。例如對焦炭、電解鋁等破壞生態(tài)、高耗能產(chǎn)品，就可以考慮開征能源稅。另外，大力倡導循環(huán)經(jīng)濟，把降能降耗列入政府工作的考核指標也是重要的手段。

　　不過，富桂教授對中國能源的未來倒并不悲觀。他說，高油價將成為一種常態(tài)，這是人類的宿命。但事情總還是禍福相依。國際原油價格的攀升與國內的石油亂象的逐漸顯現(xiàn)，終究會促使以前被忽視了的問題浮上水面。上世紀的能源危機促使西方國家加快了對新能源、新材料的研究，并日益得到廣泛應用。生物柴油、燃料電池等一大批新技術產(chǎn)品開始涌現(xiàn)，核能、太陽能、風能、地熱等替代能源被廣泛接受和使用，大大減少了對石油的依賴。

　　“像石油、煤炭這樣的化石能源早晚有枯竭的一天，聰明的人類完全可以在此之前開發(fā)出經(jīng)濟、適用的新的替代能源�！备还鸾淌谡f，“不是有國外的科學家預測說，50年后，人類目前因為爭奪能源的戰(zhàn)爭都不存在了，因為那些能源都沒有了。相反，像中國的新疆、非洲的撒哈拉的大沙漠倒成了世界的能源中心，因為那里建設的超大規(guī)模的太陽能電站完全能滿足全世界的能源需求。到那時，目前的西部大開發(fā)也就水到渠成了�！�

　　沒有想到，像能源危機這樣沉重的話題，在能源專家的眼里，竟還那樣輕松。