海關(guān)總署日前發(fā)布的信息表明，“十五”期間，全國海關(guān)共征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅1.88萬億元，是改革開放頭20年總和的2.66倍。其中2003、2004連續(xù)兩年增收超千億元，2005年海關(guān)稅收在上一年基數(shù)很高的基礎(chǔ)上再次超收500億元，征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅凈入庫5278億元，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。
海關(guān)稅收歷年在中央本級財政收入中的比重持續(xù)保持在1/3左右。海關(guān)稅收的量變顯而易見，但在海關(guān)稅收年年創(chuàng)新高的背后，海關(guān)稅收征管正在發(fā)生著不易被人察覺，卻更為深刻的變化。
WTO帶來的挑戰(zhàn)
上海海關(guān)商品價格信息處副處長施敏是一名老關(guān)員了，工作17年來，她清楚地記得加入WTO第一年征稅工作面臨的挑戰(zhàn)。她說，她還從來沒有像那時一樣感到肩上的壓力巨大。
不僅僅是施敏，對于所有海關(guān)關(guān)員來說，每個人都在面對著適應(yīng)變化的壓力和挑戰(zhàn)。
帶來這種變化的，就是《世貿(mào)組織估價協(xié)定》。按照中國政府的承諾，加入世貿(mào)組織后，海關(guān)將全面執(zhí)行《世貿(mào)組織估價協(xié)定》，也就是海關(guān)在確定進出口貨物的海關(guān)完稅價格時是以實際成交價格作為基礎(chǔ)的。
施敏介紹說，新的海關(guān)估價協(xié)定是建立在進口商守法自律的基礎(chǔ)上的，這和我國現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境還有相當?shù)牟罹啵恍┎环ㄉ倘艘詾橛袡C可乘，不向海關(guān)提供真實、完整的數(shù)據(jù)和資料，導(dǎo)致價格瞞騙案件顯著上升。
面對挑戰(zhàn)，海關(guān)開展了聲勢浩大的打擊價格瞞騙走私專項行動，同時構(gòu)筑多道防線，打破了一個國家加入WTO伊始海關(guān)稅收全面下降的定式。當年稅收凈入庫2590.57億元，比創(chuàng)歷史最高紀錄的2001年多收98.25億元，增長3.94%，比2400億元的年初計劃多收190.57億元。
征稅有了新武器
每天一上班，姚惠琦的第一件事就是打開計算機，看一下上海海關(guān)前一天的征稅情況。姚惠琦在上海海關(guān)關(guān)稅處從事關(guān)稅征管工作已經(jīng)近二十個年頭，對他來說，這兩年關(guān)稅監(jiān)控分析系統(tǒng)已經(jīng)成了他的“新式武器”。
通過關(guān)稅監(jiān)控分析系統(tǒng)，姚惠琦與他的同事們每天監(jiān)控著上�？诎洞蠹s2萬多份進出口報關(guān)單的征稅情況，他們還可以隨時查詢到一段時間內(nèi)各個企業(yè)和各項商品的納稅情況，從而進行分析比較，而這在以前幾乎是不可想象的。姚惠琦告訴記者，以前要分析稅收情況，需要30個左右業(yè)務(wù)現(xiàn)場一一把有關(guān)資料報上來，再花上大量的時間和人力去進行比較分析。現(xiàn)在通過關(guān)稅監(jiān)控系統(tǒng)，幾分鐘就完成，效率和準確性都有了大大的提高。
不僅僅是姚惠琦，這個系統(tǒng)已經(jīng)成了傳遞海關(guān)稅收情況的敏銳神經(jīng)。海關(guān)稅收的整體情況怎么樣了？有沒有出現(xiàn)新情況？“十五”期間，海關(guān)自行開發(fā)了《關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)》，該系統(tǒng)以信息化管理為手段，大大提高了海關(guān)科學(xué)分析預(yù)測稅收能力。
征稅從細節(jié)開始
小魏是天津海關(guān)審單中心的一名普通關(guān)員，在一次尋常的超市購物中卻發(fā)現(xiàn)了“不尋�！�，為國家防止了稅款流失100余萬元。
不久前的一天，在超市等候結(jié)賬時，小魏看到結(jié)賬出口處的貨架上樂天無糖口香糖成分為：“木糖醇，麥芽糖醇�！彼�(lián)想到屬于替代糖的木糖醇按照稅則規(guī)定，不屬于稅率為12%的普通口香糖的稅號，而應(yīng)歸入稅率為22.5%的其他未列名食品項下，兩稅號間存在10.5%的關(guān)稅率差。
“進口申報時，企業(yè)如果將木糖醇口香糖申報為普通口香糖，就會產(chǎn)生稅收流失！”經(jīng)調(diào)閱有關(guān)企業(yè)報關(guān)數(shù)據(jù)，并對其國內(nèi)銷售情況進行復(fù)核分析，天津海關(guān)發(fā)現(xiàn)兩家北京企業(yè)進口口香糖歸類差錯，補稅128萬元。
和小魏一樣，從生活細節(jié)中注意歸類、審價等海關(guān)征稅的環(huán)節(jié)已經(jīng)成了海關(guān)關(guān)員的習(xí)慣。“十五”期間，海關(guān)加強了進口商品價格監(jiān)控和商品歸類監(jiān)控，全國41個直屬海關(guān)接受的計稅價格水平均有較大程度的提高，與國際市場行情價格基本保持一致。中國海關(guān)還積極與多家國際知名企業(yè)簽訂了反價格瞞騙合作協(xié)議，開展打擊價格瞞騙的合作，探索、建立了價格協(xié)調(diào)監(jiān)控機制和反價格瞞騙機制，廣泛地開展人員培訓(xùn)，實現(xiàn)了稅收征管工作的平穩(wěn)過渡，保證了海關(guān)稅收的持續(xù)、穩(wěn)定增長。
