在中國(guó)享受WTO五年保護(hù)期的最后幾個(gè)月，幾乎各個(gè)產(chǎn)業(yè)都感受到了來自國(guó)外的巨大壓力，汽車配件只不過是掀起了第一波風(fēng)浪……
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的新聞稱，美國(guó)、歐盟和加拿大已于9月15日聯(lián)合起來，正式要求世界貿(mào)易組織（WTO）在28日舉行的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上設(shè)立專家組，審理中國(guó)有關(guān)進(jìn)口汽車零部件的征稅措施。
如果投訴要求屆時(shí)被提出，將成為中國(guó)歷史上第一起進(jìn)入WTO正式法律程序的案件。此前中國(guó)曾經(jīng)在WTO經(jīng)歷過的投訴，都在磋商階段就得到和解。而如果專家組認(rèn)定中國(guó)的做法違反了WTO條例，有可能向中國(guó)征收懲罰性特別關(guān)稅。
在中國(guó)即將告別WTO保護(hù)期的關(guān)鍵時(shí)刻，美歐與中國(guó)之間的汽車零部件關(guān)稅之爭(zhēng)無疑有一種商戰(zhàn)"演習(xí)"的味道。如果中國(guó)敗訴，歐美很可能會(huì)掀起新一輪的貿(mào)易訴訟高潮。
爭(zhēng)論了半年的汽配稅率
進(jìn)口汽車零部件的爭(zhēng)端肇始于2005年4月1日。其時(shí)，中國(guó)開始施行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該辦法規(guī)定，進(jìn)口零部件在國(guó)內(nèi)組裝整車進(jìn)行銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)，所進(jìn)口的零部件凡構(gòu)成整車特征的，必須按整車適用稅率征稅。中國(guó)整車進(jìn)口關(guān)稅稅率通常為25%，而零部件則通常為10%左右。
《辦法》出臺(tái)之后，就立即遭到美國(guó)、歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)。歐、美、加認(rèn)為這份規(guī)定帶有"地方色彩".美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊。施瓦布說，這些征稅不符合中國(guó)對(duì)WTO的承諾，造成了對(duì)美國(guó)汽車零部件的歧視。早在今年5月11日和12日，美國(guó)、加拿大和歐盟已在日內(nèi)瓦共同與中國(guó)進(jìn)行了磋商。但在爭(zhēng)論了半年之后，蘇珊。施瓦布表態(tài)："中國(guó)沒有作出任何愿意取消不公平征稅的表示。雖然我們?nèi)匀辉敢饣膺@一爭(zhēng)端，但中國(guó)目前的立場(chǎng)只能讓我們向WTO提出訴案，別無選擇。"
9月16日商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉宣布，對(duì)歐盟、美國(guó)和加拿大就中國(guó)汽車零部件進(jìn)口管理規(guī)定要求設(shè)立專家組表示遺憾。
中方已經(jīng)作出讓步表示
以往中國(guó)在面對(duì)WTO訴訟的時(shí)候，總能在進(jìn)入訴訟程序之前達(dá)成和解，但在汽車配件這一領(lǐng)域，美歐的態(tài)度卻前所未有地強(qiáng)硬。
在近半年的溝通中，中國(guó)有關(guān)方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的讓步。崇泉表示，中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口管理規(guī)定，是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅，也是打擊非法拼裝、保護(hù)消費(fèi)者利益的措施，是符合WTO規(guī)則的。對(duì)此，中方在此前與歐盟、美國(guó)和加拿大進(jìn)行的磋商中已予以澄清。
在實(shí)際行動(dòng)上，中方也采取了一些讓步措施。今年7月，海關(guān)總署就在其網(wǎng)站宣布："原定于自2006年7月1日起實(shí)施的有關(guān)整車特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車總成（系統(tǒng)）特征的A、B類關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施。"
但顯然這樣的讓步很難讓美歐滿意。2006年，中國(guó)的貿(mào)易順差依然在高速增長(zhǎng)，美歐迫于國(guó)內(nèi)壓力必須要改變對(duì)華貿(mào)易政策。而歐美發(fā)達(dá)的汽車產(chǎn)業(yè)在近期的市場(chǎng)空間一直沒有擴(kuò)展，在高油價(jià)的壓力下一直急于拓展中國(guó)市場(chǎng)。在這樣的背景下，汽車配件的關(guān)稅之爭(zhēng)就非常自然地發(fā)生了。
本土汽配企業(yè)面臨失守
在這次汽配稅率之爭(zhēng)背后，還顯現(xiàn)出中國(guó)汽車配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的困境。雖然在中國(guó)加入WTO之前就已經(jīng)確定汽車行業(yè)是重點(diǎn)保護(hù)行業(yè)，但汽車配件產(chǎn)業(yè)顯然沒有利用這五年的保護(hù)期，在資本力量的強(qiáng)大壓力下，更是面臨失守的局面。
美國(guó)最大的軸承企業(yè)鐵姆肯在中國(guó)建立了五家工廠，大部分都已經(jīng)從合資變?yōu)楠?dú)資，最近更是把收購(gòu)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)三大軸承企業(yè)之一的洛陽(yáng)軸承集團(tuán)。在鐵姆肯進(jìn)入中國(guó)的十年間，其中國(guó)業(yè)務(wù)的銷售額不斷增長(zhǎng)，去年更是在煙臺(tái)進(jìn)行了擴(kuò)展計(jì)劃，產(chǎn)品幾乎全部外銷。
可以說，在外資力量的沖擊下，中國(guó)汽配企業(yè)正在遭遇困境。而沒有核心技術(shù)更是成為制約中國(guó)汽配企業(yè)的短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)汽車零部件企業(yè)研發(fā)投入只占銷售收入的1%至1.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的研發(fā)投入，同時(shí)，我國(guó)汽車零部件行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定及技術(shù)檢測(cè)認(rèn)證水平也遠(yuǎn)落后于世界水平。
沒有核心技術(shù)，中國(guó)汽配企業(yè)只能成為外商的加工廠。即使在稅率之爭(zhēng)中能夠取得優(yōu)勢(shì)，也很難從根本上解決問題。
只有兩年時(shí)間作調(diào)整
獨(dú)立汽車行業(yè)觀察家賈新光認(rèn)為，目前的汽車零配件進(jìn)口管理辦法，主要旨在杜絕一部分企業(yè)以全散件進(jìn)口的方式組裝生產(chǎn)汽車（即CKD，completely knocked down）來逃稅。"這實(shí)際上并不是真正發(fā)展汽車工業(yè)，而是變相進(jìn)口。"
近兩年來，寶馬、奔馳、卡迪拉克等豪華車型相繼在中國(guó)生產(chǎn)。但豪車國(guó)產(chǎn)也一直遭到業(yè)界的質(zhì)疑，認(rèn)為豪車在華僅僅是用CKD的方式生產(chǎn)，并沒有真正落地。而中國(guó)汽車工業(yè)特有的競(jìng)爭(zhēng)模式，使CKD大有市場(chǎng)。一般來說，新品投產(chǎn)時(shí)都要靠來件裝配啟動(dòng)，然后再逐步國(guó)產(chǎn)化。但投產(chǎn)期本身壓力就很大，而汽車零配件關(guān)稅的大幅提高，顯然加重了成本。另外，目前歐美汽車工業(yè)相對(duì)困難，希望增加對(duì)華出口，也是他們對(duì)中國(guó)零配件進(jìn)口規(guī)定頻生抱怨的原因。如果一旦提升配件稅率，國(guó)產(chǎn)豪車將面臨困境。今年的CKD裝配量下降，但是整車進(jìn)口略有增加，就說明政策已經(jīng)起了作用。
WTO專家組成員、前中國(guó)商務(wù)部條法司司長(zhǎng)張玉卿說："如果最終裁決中國(guó)政策不符合WTO規(guī)定，還可以談一個(gè)合理時(shí)間。從現(xiàn)在開始到最終調(diào)整自己的政策，起碼要兩年左右。"商務(wù)部研究院梅新育博士也表示："此次爭(zhēng)端如果最終訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，我國(guó)可能勝訴也可能敗訴。尤其是我國(guó)運(yùn)用WTO規(guī)則的總體熟練程度肯定不如歐美那些老牌貿(mào)易大國(guó)，甚至可能出現(xiàn)有道理卻輸官司的情況。"
但業(yè)內(nèi)專家表示，爭(zhēng)端拖延時(shí)間過長(zhǎng)，將對(duì)零部件的本土化進(jìn)程產(chǎn)生極其不利的影響。在中國(guó)受到壓力的時(shí)候，外商不會(huì)加大投入。因此從這個(gè)意義上說，中國(guó)今后將面臨越來越多的類似爭(zhēng)端，故應(yīng)尋求多個(gè)規(guī)則和手段來應(yīng)對(duì)。而在另一些人看來，美國(guó)新任貿(mào)易代表施瓦布的表態(tài)帶有一定的選舉色彩，在美國(guó)11月中期選舉之后，也許美國(guó)的態(tài)度會(huì)作出調(diào)整。
