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官場風行財稅出官 固定資產(chǎn)投資難抑制

2006-10-14 9:10 經(jīng)濟參考報 【 】【打印】【我要糾錯

  “一個干部只要到蘇州來鍍一下金就很容易提拔,因為蘇州的財政收入太高了!苯K蘇州市一位區(qū)主要領(lǐng)導接受記者采訪時,一語道出官場風行多年的“財稅出官”現(xiàn)象。

  記者最近在安徽、江蘇等地采訪時,一些干部均反映,現(xiàn)在上級領(lǐng)導到下面檢查工作,首先關(guān)心的是財政和稅收增長了沒有,增長多少,增長的幅度多大。

  據(jù)安徽廬江縣一位干部介紹,現(xiàn)在考核干部政績的指標有四大塊:一是經(jīng)濟、二是計劃生育、三是社會治安、四是農(nóng)村工作。其中,實際的硬指標就是經(jīng)濟指標,經(jīng)濟指標主要是財政收入,評價標準主要看財稅增長及增長幅度。對干部政績考核以100分計,財稅收入占整個分值30%左右。省對市(地),市(地)對縣(市),縣(市)對鄉(xiāng)鎮(zhèn),層層都是如此。

  “財稅出官”現(xiàn)象極大地助長了地方固定資產(chǎn)投資熱情!盀榱素敹愒鲩L,各地都在上演投資大戰(zhàn)。”廬江縣一位主要領(lǐng)導告訴記者:“固定資產(chǎn)投資的一個直接好處就是,能增加財政稅收!

  “現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部百分之六七十的精力都用于招商引資!睆]江縣泥河鎮(zhèn)黨委書記夏遠生說:“不招商引資就不可能有工業(yè)項目,沒有工業(yè)項目,就不可能有財政稅收的增長!碧K州市財政和稅務部門的有關(guān)領(lǐng)導也一致認為,蘇州十分重視財稅的增長,財稅增長的壓力很大。

  一些干部指出,“財稅出官”造成財政收入互相攀比之風盛行,“財政收入你十幾,我二十;你二十,我二十多”。一些地方官員為了財稅增長,不顧當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,不顧長遠發(fā)展,只顧眼前,有水快流,私挖濫采,不顧一切招商引資,甚至弄虛作假,買稅票,作假賬。

  “‘財稅出官’的危害和影響值得充分重視!眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師姜長云說,首先,“財稅出官”容易導致財稅指標的虛假性,影響經(jīng)濟形勢分析和完善調(diào)控政策的科學性。早在幾年前,財稅數(shù)據(jù)就已是水分較高的指標之一。據(jù)我們對某省某縣的調(diào)查顯示:如果用可用財力夸大的數(shù)據(jù)與實際數(shù)的比重來衡量可用財力的水分率,那么,這種水分率2001年為26.0%,2002年、2003年分別上升到28.5%和40.2%.如此高水分的財稅數(shù)據(jù),如何支撐對經(jīng)濟形勢的科學判斷和對調(diào)控政策的科學完善?

  其次,“財稅出官”容易導致基層政府、企業(yè)和農(nóng)戶的資金被抽吸過度,妨礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在“財稅出官”的體制下,不斷增加的財稅上繳任務,往往驅(qū)使地方政府加大對企業(yè)、農(nóng)戶的稅收征取力度,甚至不惜“挖地三尺”、寅吃卯糧、強行征稅。有的企業(yè)尚未正式開業(yè),但收稅就已開始。有些地方為完成財稅指標,甚至不惜貸款交稅,征收“過頭稅”更是普遍。

  第三,“財稅出官”容易助長固定資產(chǎn)投資的膨脹,導致宏觀調(diào)控政策變相“流產(chǎn)”。在“財稅出官”的體制下,面對上級政府不斷增加的財稅增收指標,面對本級政府不斷增加的財政支出需求,地方政府只得千方百計找項目、上工程,大搞招商引資,借此開拓稅源,由此導致地方政府對固定資產(chǎn)投資始終保持高昂的熱情,成為推動固定資產(chǎn)投資高速增長的重要原因。

  “財稅指標是考核干部的重要指標,也是經(jīng)濟重要的指標,有其科學性和合理性,要科學地、具體地對待。”安徽省財政廳副廳長周春雨說:“經(jīng)濟決定財稅,經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度決定著財稅的規(guī)模和速度。此外,財稅的來源與地方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)!

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