11月8日，國家稅務總局發(fā)布了《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，明確規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人有向稅務機關(guān)自行申報納稅的義務。對于12萬元以上的“年所得”概念，國稅總局表示，涵蓋了“工資、薪金所得”、“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”、“對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得”、“勞務報酬所得”、“稿酬所得”、“特許權(quán)使用費所得”、“利息、股息、紅利所得”等11項收入。這表明，政策瞄準的對象，是真正的高收入者。
眾所周知，長期以來，公眾納稅自覺性不夠，逃稅偷稅乃至抗稅現(xiàn)象普遍存在，特別是高收入者，由于其收入來源的多樣性、分散性和隱蔽性及其規(guī)避征稅的能力強，偷稅、漏稅情況尤為嚴重。以前，個人所得稅主要實行代扣代繳的辦法，法律上沒有要求自行申報。如今，個稅自行申報尤其推行高收入者自行納稅申報，有利于培養(yǎng)納稅人依法誠信納稅意識，提高稅法遵從度，也有利于稅務機關(guān)掌控高收入群體的相關(guān)個人基礎(chǔ)信息�！白孕猩陥蟆奔扔兄贫鹊募s束又靠納稅人的自覺，雙管齊下，高收入者工資之外的一些以往通過部門征稅無法征得的應稅收入，將有可能被納入到稅收中，這種重點監(jiān)控對進一步發(fā)揮稅收的收入調(diào)節(jié)功能，緩解收入分配不公的矛盾也是有好處的。由于《辦法》對申報地點、期限、方式、管理及法律責任等方面作了明確規(guī)定，相對于以前的法律法規(guī)，其針對性更強，也更具有可操作性。
但《辦法》雖好，我們也不要低估了其在執(zhí)行中的難度。因為，仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，實施新《辦法》，稅務機關(guān)能夠了解到的真實信息，主要仍由那些收入最為公開、貨幣化程度最高的納稅人提供，而大量的不愿上臺面或上不了臺面的收入，仍難入監(jiān)管者的“法眼”。比如，僅從賬面上看，一些國家公務員和壟斷企業(yè)職工的貨幣收入似乎沒有多高，但誰能說這是他們的真實收入？稅務機關(guān)又如何去掌握其真實信息？另外，中國相當一部分富人收入中的“灰色收入”、“黑色收入”，原本就是游離于稅務監(jiān)管之外的，是通過一些不合理或不合法的轉(zhuǎn)移，迅速集中到少數(shù)人手里的，對這樣的犯罪、腐敗問題，決非稅務機關(guān)一己之力能夠解決的。監(jiān)管都拿不住，何來自我申報？嚴格的懲罰制度也將因此失去準星。而嚴格的懲罰制度，如果不能做到穩(wěn)準狠，而是撿了芝麻丟了西瓜，那么對廣大納稅人的公平感將是一個打擊。我們必須承認，稅制只有讓納稅人覺得公平，納稅人才樂于向稅務機關(guān)自愿申報真實信息。
顯然，個稅自行申報落到實處，沒有配套改革不行。比如，要將各種渠道發(fā)放的，各種形態(tài)的收入，統(tǒng)一納入工資管理范圍，規(guī)范、減少工資外的福利、補貼就是必須考慮解決的一個問題；比如，納稅人的真實收入情況要能被準確掌握，既需要有公安、土地、工商、海關(guān)、金融等多個部門的配合，更需要個人信用體制的建立和完善；而對于社會上存在的“黑色收入”等一切非法所得，對于一切犯罪腐敗行為，必須真正樹立起法律的權(quán)威，做到違法必糾，執(zhí)法必嚴。
