近期國際油價的回落再度引發(fā)了業(yè)界“燃油稅改革迎來良機”的猜測。但交通部日前下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費票據(jù)式樣的通知》表明，明年的養(yǎng)路費將繼續(xù)征收。而今后駕車人能否按照交通部的通知認(rèn)真交費，卻成了一個大大的問號。
最近，由養(yǎng)路費的征收引發(fā)了不少新聞事件，從《檢察日報》發(fā)表題為“養(yǎng)路費：最近六年都是違法征收”的評論，認(rèn)為“1999年《公路法》首次修改時就使有關(guān)對車主征收養(yǎng)路費的規(guī)定失去了效力”。到北京律師宋成軍狀告北京市路政局，認(rèn)為路政局在1999年10月31日后依然征收養(yǎng)路費的行為違法，要求路政局退還對其征收的養(yǎng)路費3080元等等，這些事件的發(fā)生，一再動搖著交通部收取養(yǎng)路費的權(quán)威性。
養(yǎng)路費征收的依據(jù)，是1991年10月15日由交通部等部門聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》。但是，制定《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》所依據(jù)的上位法———《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱《條例》），已經(jīng)從1998年1月1日起被位階更高的《公路法》所取代。而1999年10月31日修正后的《公路法》，以法律的形式明確規(guī)定自1999年10月31日起，公路養(yǎng)護(hù)資金只能通過征稅來籌集，公路養(yǎng)路費宣告終止，車主無需繳納公路養(yǎng)路費，公路部門也不應(yīng)再向車主征收養(yǎng)路費及滯納金。
然而，直到今天，“采用征稅辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”的規(guī)定還未落到實處，公路管理部門還在根據(jù)《條例》向車主征收養(yǎng)路費，并對欠繳者加收滯納金，以至出現(xiàn)了河南49萬元養(yǎng)路費滯納金和一起農(nóng)民因交不起養(yǎng)路費而自殺事件。
這些年來，為了推進(jìn)燃油稅早日實施，專家和媒體不厭其煩地講述實施燃油稅的好處。一是更公平合理。養(yǎng)路費以車計費，而不同的車輛由于使用率的不同，對道路資源的占用和損耗大不一樣；燃油稅則是以油計稅，行駛少則交稅少。二是更經(jīng)濟簡便。征收養(yǎng)路費要建造大量的收費站，養(yǎng)活大量的收費員，征收起來既復(fù)雜，成本也比征收燃油稅高得多。三是更節(jié)能節(jié)約。由于上路越多則交稅越多，車主勢必減少不必要的出行。這在能源日趨緊張、國際油價居高不下的情況下，不僅具有現(xiàn)實意義，而且也符合“建設(shè)節(jié)約型社會”的目標(biāo)。同時，機動車上路成本的提高，還有利于緩解大城市日益嚴(yán)重的交通堵塞。
眾所周知，燃油稅在國際上已經(jīng)被普遍視為最有效的財政調(diào)節(jié)手段之一，是一項以提高油品價格來控制消費總量、提升能源使用效率的財政政策。國際經(jīng)驗表明，推行燃油稅不但可以推動汽車節(jié)油事業(yè)的發(fā)展，而且對國家籌集交通維護(hù)經(jīng)費有著重要的意義。根據(jù)美國、日本和歐洲等國的多年經(jīng)驗，機動車節(jié)油最經(jīng)濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟性，引導(dǎo)消費者購買低油耗汽車。從我國海南省試點看，歷經(jīng)對征稅對象和征稅環(huán)節(jié)等技術(shù)方面的改進(jìn)，燃油稅的征收確實促進(jìn)了該地區(qū)的道路暢通，提高了車輛的運行效率，起到了節(jié)能降污的目的。
更有專家指出，燃油稅的開征，也能促使油價更好地與國際接軌。這是因為，許多國家的油價是包含燃油稅的，國內(nèi)油企常常拿不含燃油稅的國內(nèi)油價與包含燃油稅的國外油價對比，得出我國油價低于國際油價的結(jié)論，以此維持高油價的局面。征收燃油稅，油企的謊言將難以自圓其說，這有利于改變國內(nèi)油價跟漲不跟跌的現(xiàn)狀，有利于促使油價的理性回歸，加快與國際真正接軌的步伐。
燃油稅的開征，無疑是件利國利民的大好事。而對于公路管理部門及其他主管部門來說，停征公路養(yǎng)路費而由國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，無疑會使公路管理部門及其他主管部門的權(quán)力和利益受到影響。于是，我們就看到了“早已不合法”的養(yǎng)路費仍在征收。但是，我們相信，無論是媒體的評論還是宋成軍的訴訟，對養(yǎng)路費改燃油稅都將起到一定的促進(jìn)作用。畢竟，養(yǎng)路費變?nèi)加投愐呀?jīng)不僅僅是一項能源政策問題，同時也是如何對待法律，如何對待最高立法機構(gòu)權(quán)威的問題。
相關(guān)新聞鏈接：國務(wù)院法制辦：開征燃油稅的各項準(zhǔn)備已做好
