2006年1月1日，我國延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅在所有省份被正式取消；十六屆五中全會，中央又不失時機地提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標。
社會主義新農(nóng)村由兩個關鍵詞組成：一是社會主義，是農(nóng)村建設的道路；二是新農(nóng)村，是努力的目標。然而，無論學界還是官方，對當前農(nóng)村存在的問題，發(fā)展路徑、政策，都有不同的理解。
2月18~19日，北京大學中國與世界研究中心和華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心舉辦了“取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村體制與新農(nóng)村建設”研討會。
溫鐵軍（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究學院院長）：以鄉(xiāng)村改革填補制度執(zhí)行乏力的空白
農(nóng)村稅賦取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的維持很難靠土地定額租的形式來維持運轉(zhuǎn)了，只依賴上級政府支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運轉(zhuǎn)費用。全國68萬個行政村，將近400萬個自然村，需要很大的費用來負擔它的運轉(zhuǎn)，因此，各種名目的費用收取再次死灰復燃，比如喪葬費、宅基地費用的收取，目前現(xiàn)行鄉(xiāng)村組三級行政費用的收取仍然是個大問題。
目前的轉(zhuǎn)移支付只夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實際開支的1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時收的“三提五統(tǒng)”的費用，即使是“搭便車”收取的管理費用，也就夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政使用了。因此到底中央要轉(zhuǎn)移支付多少，才夠用？這個要好好調(diào)查。
另外，稅費改革以后，還出現(xiàn)了管理真空，治理成本沒有解決，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織功能弱化，制度執(zhí)行乏力。目前來看，稅費改革的政治意義大于經(jīng)濟利益，農(nóng)民負擔上訪的情況在典型地區(qū)減少了80%左右，但是深層次的經(jīng)濟問題并沒有完全解決。所以，加大轉(zhuǎn)移支付力度，應該與加大自上而下、自下而上的鄉(xiāng)村改革相結(jié)合，比如在農(nóng)村基層發(fā)展良性的農(nóng)民組織，來填補制度執(zhí)行乏力的空白。
那么，如何面對后稅費時代的現(xiàn)實？著眼點在農(nóng)民，著力點在村社。我們在河南蘭考新農(nóng)村建設試驗的集體經(jīng)驗說明，農(nóng)民合作社由于本質(zhì)上是弱勢小農(nóng)聯(lián)合組成的組織，應該在當前的新農(nóng)村建設中被認為是一種能夠兼顧公平和效率的組織創(chuàng)新。主要作用就是通過農(nóng)民互幫互助、共沾利益、共擔風險，來把市場行為造成的外部性問題內(nèi)部化解決。從實際情況出發(fā)，我們傾向于在村莊建立綜合性的合作社。合作社在實踐中摸索出了綜合服務形式，有資金互助服務等形式的信息服務。
總之，新農(nóng)村建設，需要借助既有的宗族、親族、體制、職業(yè)等村莊資源，以舊合作促生新合作。
孫立平（清華大學社會學系教授）：城鄉(xiāng)二元結(jié)構與城市二元結(jié)構的疊加
目前的新農(nóng)村建設中，有一個現(xiàn)象是兩種二元結(jié)構的疊加。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構分成兩種類型：一種是行政主導型，另一種是市場主導型。改革前，主要是行政主導型的二元結(jié)構，它的特征是非常嚴格，造成城鄉(xiāng)之間界限清楚。它形成的條件有二：一是中國處在當時的生活必需品時代，社會本身是封閉的，農(nóng)民在城里呆不下去，沒有糧票，沒有居住證明。二是城市對于農(nóng)村有依賴性，當時城市居民每月用較多的收入來購買農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品加工的工業(yè)品，消費品使城鄉(xiāng)聯(lián)系在一起。
改革后的市場型二元結(jié)構的特征，是與對外開放及全球化聯(lián)系在一起的。城市失去對農(nóng)村的依賴，不再過多購買農(nóng)產(chǎn)品。這意味著城市對農(nóng)村的依賴越來越小了。
在我國，現(xiàn)在行政主導型的二元結(jié)構在改革中受到某種弱化，但仍然存在。目前出現(xiàn)新的二元結(jié)構和原來的二元結(jié)構疊加在一起的現(xiàn)象，導致城鄉(xiāng)差距超過改革前。正是由于兩種二元結(jié)構的疊加，出現(xiàn)很多問題，目前城鄉(xiāng)差距達到6倍。
但生活在城鄉(xiāng)兩個不同世界的人現(xiàn)在要面對統(tǒng)一的市場，以及統(tǒng)一市場中的統(tǒng)一價格，這是嚴峻現(xiàn)實。比如醫(yī)療價格、教育價格，甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，農(nóng)民的收入只相當于城市的1/6，但是他做一個闌尾炎手術的價格，大小城市差不多，都是3000元左右。這使得國家行政制度在農(nóng)村的存在，成為一個成本浩大的事情。
另外，這種城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構向城市當中轉(zhuǎn)移，形成了城市當中的二元結(jié)構，城市中的二元結(jié)構與城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構疊加在一起，形成了三元結(jié)構的中國社會。
城市的二元社會，首先就是二元的勞動力市場——“次級勞動力市場”和“初級勞動力市場”；生活世界也是二元的，城市中的一部分人，以次級市場當中的勞動力收入作為生活費用的這批人，沒有辦法承擔城市中的生活費用。次級勞動力市場價格受城鄉(xiāng)之間巨大的二元結(jié)構差距的影響，所以可以將次級勞動力市場的價格拉低，但是全球化的過程又可以將初級勞動力市場的價格拉高，這樣就導致了城市內(nèi)部勞動力市場價格的巨大差別。
城市二元結(jié)構的結(jié)果，就是勞動力市場的二元結(jié)構，還有就是生活世界的二元結(jié)構。這種二元結(jié)構使中國出現(xiàn)三種人，一是在初級勞動力市場就業(yè)的人，得到收入，承擔城市費用；二是次級勞動力市場的農(nóng)民工，不承擔城市的費用，大體均衡。最糟糕的是從城市的次級勞動力市場獲得收入，但是同時還要承擔城市的生活費用。
這個二元結(jié)構的演變和它的邏輯，成為新農(nóng)村建設最基本的背景。
宋亞平（湖北省委政策研究室主任）：湖北的“七站八所”改革
農(nóng)村稅費的一個突出問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為財政收入的銳減而導致管理功能的軟弱化和虛擬化。以前的“三提五統(tǒng)”，使農(nóng)民在很大程度上成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的“衣食父母”�，F(xiàn)在農(nóng)民稅費負擔大幅度減免，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的枯竭，中央和省級政府雖然加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，但很難彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減收所形成的實際缺口，現(xiàn)在是責任無限大，權利無限小。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級到底有多少部門，至今沒有搞清楚。我在咸安當書記的時候，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都是50個部門左右，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有100個部門，這不是它的錯。這是按照對口設置的原則，有歷史原因�，F(xiàn)在沒有稅費了，基層政府職能還是老一套。傳統(tǒng)的“七站八所”，他們的工作性質(zhì)、內(nèi)容都與原來一樣，這些問題要解決。
湖北省的做法是“七站八所”這一塊進行改革，置換身份，買斷工齡22萬人，湖北省拿出16億~18億元，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的配套改革。
以前的“七站八所”形成一個“以錢養(yǎng)人”的辦法，但是現(xiàn)在湖北省根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務項目，連同具體的服務時間、服務質(zhì)量、服務價格、考核結(jié)算的要求，面向社會公開招標。
行政執(zhí)法權上收縣級政府的有關職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管協(xié)調(diào)和監(jiān)督，農(nóng)民負擔監(jiān)督和村級財務代理的職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。
除國稅、地稅等國家垂直管理的站所外，其他的“七站八所”全部整體轉(zhuǎn)制，依法登記為經(jīng)濟實體或社會中介服務組織。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“七站八所”轉(zhuǎn)制后自主經(jīng)營、自負盈虧，所有的人員進入政府建立的基本養(yǎng)老保險。
潘維（北京大學中國與世界研究中心主任）：農(nóng)民需要自己的組織
農(nóng)民為什么窮？我的觀點是，地少人多、市場經(jīng)濟的關系，還有就是小農(nóng)歷史包袱沉重，難以組織起來。有人說，土地被城市資本很便宜地拿走了，所以土地應該私有化。但是土地如果能夠自由買賣，未來土地將會更加集中，結(jié)果會比城市的圈地運動還要嚴重。
再就是村民自治組織的問題，農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中，需要自己的農(nóng)民組織�，F(xiàn)在“村民自治”有幾種形式還是不錯的，比如以農(nóng)村基層黨組織為核心的“村民自治”，華西村、南街村、大寨村都屬于這一類；比如“下派黨員”干部為核心的“村民自治”，像福建的南平市民；還有以“經(jīng)濟能人”為核心的“村民自治”；以農(nóng)村民間協(xié)會為核心的“村民自治”。
總之，自治不是“搞政治”，而是經(jīng)濟自助，引導“村民自治”的大方向就是以村莊社區(qū)為單位，把農(nóng)民組織起來，引導農(nóng)民從事改善社區(qū)生活環(huán)境、文化環(huán)境的生產(chǎn)勞動。
還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不要？任務是什么？組織方式是什么？目前有幾種組織方式，第一種是無政府方式，認為稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以取消，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞自治；第二種就是弱政府方式；第三種是轉(zhuǎn)變職能方式；第四種就是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式。這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能而言的。
我的看法是，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能規(guī)定是有法律依據(jù)的，是不是應該回歸這個法律規(guī)定？在現(xiàn)代化進程中的作用、地位是什么？這樣從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的變遷有所啟發(fā)。
