自2004年7月財政部在東北地區(qū)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點以來，爭議就一直不斷。
“我們這邊內(nèi)部討論過多次，希望上海也能成為試點地區(qū)。”日前，一位上海市政府人士透露。
不久前，上海通用北盛汽車有限責(zé)任公司，斥資1.43億人民幣在沈陽投建別克商務(wù)車生產(chǎn)線，引起不小轟動�！斑@個生產(chǎn)線本來打算在上海建的。”一位上海市政府官員透露。
目前，關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型改革的焦點集中在兩點：一是，東北試點后，對其它地方造成了一定的壓力；二是，這項稅改何時在全國推廣。
地方何以如此焦灼？其中一個很大的原因是，東北搞增值稅轉(zhuǎn)型以后，“東北有些企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕了，競爭力增強了，可能對其它地方同構(gòu)性強的產(chǎn)業(yè)帶來不小壓力�！�
比如，東北的一汽和上海的上汽，“一個是增值稅設(shè)備能抵扣，一個不能抵扣。東北的成本低了，上汽的成本高了，本來很均衡的競爭可能被打破。有些企業(yè)和資本離開上海到東北去，就是為了那里很低的增值稅。”
這種焦慮，帶來了地方上申請試點增值稅轉(zhuǎn)型的強烈沖動。財政部科研所一位專家透露，其實，這一兩年，財政部已經(jīng)收到不少地方遞上來的措辭或溫和或激烈的申請，“沿海地區(qū)和中西部地區(qū)，都有�！睋�(jù)本報記者了解，上海、江蘇、浙江、廣東的深圳等，均希望能成為“第二個東北”。
“有些地方已經(jīng)在做一些應(yīng)對措施�！鄙鲜鲐斦靠蒲兴鶎＜艺f，但這些地方是“靜悄悄的試驗，同中央的政策并不違背”。因為，“這些地方是‘自費轉(zhuǎn)型’”。增值稅是共享稅（中央75%，地方25%），轉(zhuǎn)型試點要經(jīng)中央統(tǒng)一部署，“但地方上可以拿自己那部分（25%）補貼給企業(yè)。不影響中央財政，這個是可以的”。
申請試點的，主要是發(fā)達(dá)地區(qū)。因為實施增值稅轉(zhuǎn)型，不僅影響中央財政收入，還會影響地方，而“這些發(fā)達(dá)地區(qū)有足夠的財力來推行”。但是，這位專家同時表示，“自費改革帶來的資金壓力也非常大，所以，地方上都想方設(shè)法擠進(jìn)試點省市隊伍，希望改革成本由中央財政來背大頭�！�
目前增值稅占全國整個稅收收入的40%.上海市財政局一位官員分析，此次東北稅改的成本大概為100億-150億元。如果全國推開，中央要至少為之付出1000億-1500億元的代價。
所以，“即使在全國推廣，也不能照搬‘東北模式’，否則會吃不消�！币晃唤咏斦康闹槿耸客嘎叮艾F(xiàn)在有多種方案在考慮�！�
上海市財政局官員給出的方案頗具代表性：分年度按比例抵扣，逐步到位。比如，第一年抵扣50%，第二年抵扣70%，第三年全額抵扣。然后，在實現(xiàn)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款全額抵扣的基礎(chǔ)上，下一步再對包括廠房、建筑物等不動產(chǎn)在內(nèi)的全部固定資產(chǎn)所含增值稅款的抵扣，從而最終實現(xiàn)我國增值稅由生產(chǎn)型到消費型的轉(zhuǎn)變。
還有一種方案認(rèn)為，要視行業(yè)自身而定：低成本、低效率、低產(chǎn)出的行業(yè)或企業(yè)，應(yīng)列入轉(zhuǎn)型范圍；固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，技術(shù)進(jìn)步本身比較迅猛，高科技、大型企業(yè)，就不能隨隨便便地列入這個范圍。
中國政法大學(xué)教授任浩則給出了三步走改革方案：2004～2006年，在東北地區(qū)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點；2007～2008年，在重工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)進(jìn)行推廣；2008年之后，全面轉(zhuǎn)型為消費型增值稅。
然而，更多的學(xué)者則指出，增值稅轉(zhuǎn)型東北試點之后，應(yīng)該盡快向全國推開，而不應(yīng)采取逐步擴(kuò)大試點的方式。
這顯然與增值稅本身的特性有關(guān)：作為市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍課征的流轉(zhuǎn)稅，增值稅最大的優(yōu)點就在于其銷項與進(jìn)項的環(huán)環(huán)緊扣，相對統(tǒng)一的稅基和稅率可以最大限度減少稅收對市場機(jī)制的扭曲。
據(jù)此，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所張斌博士認(rèn)為，逐步擴(kuò)大試點的方式，人為設(shè)置產(chǎn)業(yè)或者區(qū)域差異，勢必導(dǎo)致抵扣鏈條的復(fù)雜與混亂，不僅不會降低市場配置資源的效率，還會扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。
“改革方案，還在研討階段�！必斦恳晃还賳T向本報記者明確表示，“何時出具體方案，還沒有一個明確的時間表，但肯定會在下半年拿出�！�
該官員進(jìn)一步透露，“金人慶部長已經(jīng)說明，這是財政部今年的工作重點。方案一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，就會在全國推廣。”
