今年“兩會”期間，關(guān)于稅收政策的兩條新聞引發(fā)了不少爭論。一個是要對學(xué)校的亂收費(fèi)開始征稅，一個是擴(kuò)大對再就業(yè)者的稅收優(yōu)惠范圍。世人對此褒貶不一，但基本上是就其性質(zhì)的優(yōu)劣而言，比如有人說應(yīng)該對學(xué)校亂收費(fèi)征稅，以調(diào)節(jié)學(xué)校的獲利程度，不能讓其肆無忌憚；有人說根本就不該對其征稅，這和前幾年對“小姐”的三陪服務(wù)征稅大同小異。而對再就業(yè)者，有人說稅收優(yōu)惠應(yīng)該再多點，讓他們有飯吃，吃飽飯，過得再好一點；有人說目前這一塊的稅收優(yōu)惠已經(jīng)夠亂的了，這豈不是亂上加亂？
其實，這些該不該的問題太宏觀了，也太抽象了，筆者想換個角度，就其中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以評論：這兩個政策在具體落實起來的時候，折扣多，難度大，應(yīng)該引起注意。
稅收征管，一個主要依據(jù)是發(fā)票，根據(jù)使用發(fā)票的多少來計算應(yīng)納稅額的多少，簡言之就是以票控稅。學(xué)校收費(fèi)，只要是規(guī)定范圍之內(nèi)的，都有正規(guī)票據(jù)，但是如果是范圍之外的，就是灰的了，亂的了，哪里還有正規(guī)票據(jù)？據(jù)報道，像贊助費(fèi)、擇校費(fèi)之類，成千上萬甚至十多萬的，干脆連白條都沒有，就是黑市交易，一手交錢，一手進(jìn)學(xué)生。請問，黑市里的稅收在哪里？沒有發(fā)票，不用發(fā)票的地方，怎么征稅？當(dāng)然，也有些學(xué)校在收費(fèi)方面管理比較規(guī)范，有賬可查，但是真正使用應(yīng)稅發(fā)票的可能就是鳳毛麟角了。所以，對學(xué)校亂收費(fèi)征稅因為其亂而只能是治標(biāo)不治本，再說征收那點稅收也絕對遏制不住其收費(fèi)之亂。與其如此，不如將其納入財政的預(yù)算管理，合理收支，直接從源頭套住這匹脫韁之馬。
而對再就業(yè)的稅收優(yōu)惠，更是問題叢生。這里面主要是“假就業(yè)”現(xiàn)象太普遍。民政、勞動和稅務(wù)三家多頭管理，雖然各司其職，但是也正是由此，三年來假就業(yè)者層出不窮。一個下崗證和再就業(yè)優(yōu)惠證件，既有借助冒名頂替者，又有串門出租者；關(guān)鍵是身家百萬者持有下崗證和再就業(yè)證這種叫人笑掉大牙的事情也是屢見報端。為了便于稅收征管，一些地方還專門為再就業(yè)者印制了免稅的發(fā)票供其專用，這條通道一開，等于有了稅收豁免特權(quán)。如此，像打開了潘多拉盒子一樣，魔鬼越來越多。
一個是亂，一個是假，都足以讓稅收征管難以有太大的作為。從政策的制定來說，經(jīng)是好經(jīng)，但是往往被某些人一念就變成了歪經(jīng)。那么，好經(jīng)怎樣不讓人念歪？這不僅是當(dāng)務(wù)之急，更要求我們在制定政策的時候盡可能把漏洞堵住，求全責(zé)備，最大限度地讓稅收政策充分發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用。
