在日前舉行的“中國(guó)財(cái)富論壇”上,建設(shè)部政策研究中心主任陳淮指出,我國(guó)早晚一定要征物業(yè)稅;財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示,“十一五”期間政府應(yīng)該積極探索設(shè)立社會(huì)保障稅的問(wèn)題。
兩位專家研究的領(lǐng)域不同但解決問(wèn)題的方式殊途同歸——開(kāi)征新稅種。通過(guò)稅收手段的確能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的某些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,但簡(jiǎn)單地采取開(kāi)征新稅種的方式未必能夠達(dá)到預(yù)期效果。
毋庸置疑,稅收是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段之一,能夠消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素。然而,稅收政策也有失靈的時(shí)候,尤其對(duì)于一些新開(kāi)征的稅種而言,因一些基礎(chǔ)條件尚未成熟,導(dǎo)致初衷與結(jié)果南轅北轍或無(wú)濟(jì)于事的情況不可避免發(fā)生。譬如針對(duì)內(nèi)需不足、居民儲(chǔ)蓄額增加的形勢(shì),國(guó)家開(kāi)征了利息稅,本想通過(guò)稅收的擠壓把民間資金趕出儲(chǔ)蓄的“籠子 ”,但最終未能如愿,居民儲(chǔ)蓄有增無(wú)減,據(jù)央行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2月末,全國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破15萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)18.3%.因而現(xiàn)在取消利息稅的呼聲漸起。
稅收僅僅是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段之一,其作用有限、并非萬(wàn)能,除了稅收外,還有金融、行政等手段,期待一征稅就能解決某些問(wèn)題的愿望雖好但不一定現(xiàn)實(shí)。這是由稅收政策的成倍放大效應(yīng)決定的。稅收作為一種非直接返還性的財(cái)政收入,其任何增加或減少,不僅會(huì)直接減少或增加消費(fèi)需求與投資需求,而且將影響企業(yè)和居民的需求行為,從而成倍放大稅收政策對(duì)社會(huì)總需求的擴(kuò)張和收縮效應(yīng)。如開(kāi)征物業(yè)稅雖然能夠抑制企業(yè)或居民的房地產(chǎn)投資需求,從而把房?jī)r(jià)降低到一個(gè)合理水平,但是在稅收成倍放大效應(yīng)作用下,物業(yè)稅的開(kāi)征也會(huì)抑制居民的正常住房消費(fèi)需求,而且有可能在開(kāi)發(fā)商的轉(zhuǎn)嫁之下使得房?jī)r(jià)和租金上漲,這顯然與開(kāi)征物業(yè)稅的初衷相悖。
稅收是經(jīng)濟(jì)杠桿,具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。用稅收手段解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,是應(yīng)該的而且是必須的。但值得警惕的是,一些人對(duì)稅收的作用期望越來(lái)越大,過(guò)分夸大稅收的功能和作用,把稅收視為包醫(yī)百病的“靈丹妙藥”。如今開(kāi)征燃油稅、教育稅、福利稅、建設(shè)稅、博彩稅、高檔消費(fèi)稅等等新稅種的建議此起彼伏,不可否認(rèn)對(duì)于解決某個(gè)方面的問(wèn)題會(huì)起到一定作用,但是這種“稅收萬(wàn)能論”的必然結(jié)果是,稅種越來(lái)越多,稅制越來(lái)越繁復(fù),給本來(lái)稅負(fù)不輕的企業(yè)和生活負(fù)擔(dān)過(guò)重的老百姓又增新負(fù)擔(dān)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,我們必須慎言開(kāi)征新稅種,不妨多在現(xiàn)有稅收的節(jié)流上下功夫,少在新征稅種的開(kāi)源上動(dòng)腦筋。要知道開(kāi)征一個(gè)新稅種相當(dāng)容易,而要取消一個(gè)稅種是何其難呀!