國際原油價格超過每桶40美元之后將增加公司的支出，將會影響石油企業(yè)的收益水平，因此，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過建立制度化、規(guī)范化的預(yù)案化解此類外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險給企業(yè)帶來的影響。
在國際油價飆升的時候，國有壟斷石油企業(yè)理應(yīng)與政府一道穩(wěn)定本國油價，保護(hù)本國市場；在國家調(diào)整成品油價格的時候，作為國有壟斷企業(yè)，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好對特定群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)償工作。
應(yīng)該說，國家征收石油特別收益金是一種較好的方式。而通過向國家繳納石油特別收益金也是國有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
4月4日，中石化、中原油氣、石油大明三家公司同時發(fā)布公告稱，根據(jù)國務(wù)院及財政部下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
對石油收益征收特別收益金是國家一個既定的政策目標(biāo)
對于此次石油特別收益金的征收，國務(wù)院和財政部規(guī)定實行5級超額累進(jìn)從價定率計征，按月計算、按季繳納。石油特別收益金征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格確定。為便于參照國際市場油價水平，原油價格按美元/桶計價，起征點為40美元/桶，直至60美元/桶以上，征收比率從20%至40%.據(jù)估算，三大石油企業(yè)將為此支付近300億元特別收益金。毫無疑問，國際原油價格超過每桶40美元之后將增加公司的支出，將會影響石油企業(yè)的收益水平，因此，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過建立制度化、規(guī)范化的預(yù)案化解此類外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險給企業(yè)帶來的影響。
石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，對石油收益征收特別收益金是國家一個既定的政策目標(biāo)。能源價格改革對“十一五”規(guī)劃的落實以及今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無疑是巨大的，它將直接關(guān)系到中國未來五年乃至十年、二十年的發(fā)展。中國既要采取市場化的政策措施保證改革和發(fā)展得以平穩(wěn)推行和持續(xù)，又要努力消除市場化政策帶來的負(fù)面影響而保證社會的穩(wěn)定與和諧，從而實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。在能源價格改革的同時，對弱勢群體和公益性行業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償也是國家進(jìn)行成品油定價體系改革和實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的一部分。建立對特定群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，首要的問題就是補(bǔ)償資金的來源。而征收石油特別收益金是國家首先會考慮到的選擇。石油企業(yè)務(wù)必要認(rèn)識和理解這一大形勢。
石油企業(yè)需要盡早建立起一套完整的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警和化解機(jī)制
在這樣的前提下，石油企業(yè)需要充分考慮在國際油價上漲、石油收益增加之后的特別收益金征收給企業(yè)可能帶來的運營風(fēng)險和金融風(fēng)險，并針對這類影響制訂相應(yīng)的應(yīng)急計劃�？梢哉J(rèn)為，油價以及其他基礎(chǔ)資源價格的波動仍將長期存在。那么，石油企業(yè)繳納特別收益金的趨勢幾乎是必然的。比如，在征收石油特別收益金之后，如何應(yīng)對企業(yè)可能到來的利潤下降、股價下跌以及再投資能力不足等問題？如何調(diào)整企業(yè)內(nèi)部上下游之間的投資比例？因此，石油企業(yè)需要盡早建立起一套完整的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警和化解機(jī)制。只有這樣，才能在面臨風(fēng)險的時候處變不驚，泰然處之。
繳納特別收益金是石油企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任
事實上，繳納特別收益金是國有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。近年來，人們對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的呼聲越來越高。2005年，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）公布了一份《國有企業(yè)公司治理指引》。這份報告指出，國有企業(yè)不同于私有企業(yè)的根本點在于，國有企業(yè)在“社會責(zé)任和義務(wù)以及公共政策目標(biāo)”這方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)比私有企業(yè)要高得多。對國有企業(yè)來說，這幾乎可以說是一種特定的、強(qiáng)制的、法定的企業(yè)目標(biāo)和責(zé)任。無論國有全資、國有控股，哪怕是國有非控股企業(yè)都必須承擔(dān)這樣的責(zé)任。而私有企業(yè)則可以在特定的條件下，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)難等社會緊急狀態(tài)下，被動地?fù)?dān)當(dāng)起類似的責(zé)任。
中國的石油企業(yè)既是公司，又有強(qiáng)烈的行政色彩。一方面，石油企業(yè)是國有壟斷企業(yè)，另一方面它又是上市公司或上市公司的母公司。這種亦官亦商的身份決定了石油企業(yè)既有政府的角色，也有企業(yè)的角色。作為國有壟斷企業(yè)，其承擔(dān)著某些特定的社會責(zé)任，如保證國內(nèi)原油供應(yīng)，維持國內(nèi)油價穩(wěn)定等等。作為上市公司，其承擔(dān)著為股東謀取利益最大化的責(zé)任。在特定的外部條件下，這兩種角色很可能會發(fā)生沖突。
如果我們承認(rèn)石油企業(yè)雙重身份的存在，也認(rèn)可其上市公司為股東利益考慮的趨利行為，那么對于其國有壟斷企業(yè)身份的規(guī)范卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
所以，在國際油價飆升的時候，國有壟斷石油企業(yè)理應(yīng)與政府一道穩(wěn)定本國油價，保護(hù)本國市場；在國家調(diào)整成品油價格的時候，作為國有壟斷企業(yè)，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好對特定群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)償工作。
不僅如此，還應(yīng)對石油企業(yè)在使用國家資源方面做出合理的安排。目前我們的資源稅是按固定成本價格為基數(shù)以很低的稅率收取的、上繳地方財政的一種付費，是為了調(diào)節(jié)中央與地方財政關(guān)系而設(shè)定的，從本質(zhì)上說還不是嚴(yán)格意義上的資源稅。這樣的賦稅對于石油企業(yè)來說成本很低，但利潤卻很高。資源稅過低就無法對資源所在地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。而相關(guān)的稅收法規(guī)并沒有對石油企業(yè)的這一行為進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)該說，國家征收石油特別收益金是一種較好的方式。而通過向國家繳納石油特別收益金也是國有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
□管清友（中國社會科學(xué)院亞太所博士生）
