筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，基層財(cái)政部門在耕地占用稅征管中普遍存在應(yīng)征未征和用財(cái)政資金墊繳問題。
1987年頒布的《耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，凡是占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地占用稅。
而實(shí)際情況是，耕地占用稅普遍存在應(yīng)征未征現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
工業(yè)建設(shè)占用大量耕地，耕地占用稅作為招商引資優(yōu)惠條件而未征。根據(jù)規(guī)定，除“三資企業(yè)”，即外國投資者在中國境內(nèi)舉辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)占用耕地可以免繳耕地占用稅外，其他企業(yè)均應(yīng)繳納耕地占用稅。
一些工業(yè)園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)利用土地等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)行“圈地”，只建圍墻沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資，致使耕地占用稅流失。根據(jù)稅法規(guī)定，對(duì)單位或個(gè)人獲準(zhǔn)征用或者占用耕地超過兩年不使用的，應(yīng)按規(guī)定的稅額加征兩倍的耕地占用稅。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)農(nóng)民建房等未征收耕地占用稅，而為了完成上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的任務(wù)，只好用財(cái)政性資金墊繳。上述行為違反了依法治稅和合理利用土地資源、保護(hù)耕地的規(guī)定。因此，必須堅(jiān)決制止耕地占用稅應(yīng)征未征和用財(cái)政資金墊繳現(xiàn)象。
