記者從有關(guān)部門了解到，從今年3月26日起，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、全國供銷合作總社，以及包括中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會在內(nèi)的相關(guān)協(xié)會組成的聯(lián)合調(diào)研組，分赴上海、浙江、安徽、湖南、陜西等地開展實地調(diào)研。調(diào)研的主要目的之一，就是研究完善廢舊物資回收利用的增值稅政策。
2001年5月1日起實施的政策規(guī)定，對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明金額的10%抵扣進(jìn)項稅額，即業(yè)內(nèi)俗稱的“一免一抵扣”。稅務(wù)征管部門有關(guān)人士認(rèn)為，該項政策的實施給廢舊物資回收企業(yè)經(jīng)營帶來了極大的優(yōu)惠，然而由于有些環(huán)節(jié)存在不規(guī)范現(xiàn)象，給稅收征管帶來不少新的課題，如一般納稅人資格的認(rèn)定管理不明確，收購發(fā)票的作用明顯下降，收購發(fā)票的使用對象不易把握，普通發(fā)票的控管難度增大等。
針對以上問題，國家財政部、國稅總局等于近日初步擬訂了《廢舊物資回收利用增值稅政策調(diào)整方案》的討論稿。具體內(nèi)容包括：在產(chǎn)廢環(huán)節(jié)，對一般納稅人按17%征收增值稅，對小規(guī)模納稅人按6%征收并可申請稅務(wù)機(jī)關(guān)代開專用發(fā)票，對個人銷售自己使用過的廢舊物資免征增值稅；在回收經(jīng)營環(huán)節(jié)，對一般納稅人減按13%或10%征收增值稅，納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍，并免征其廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人免征增值稅或按4%征稅并申請稅務(wù)機(jī)關(guān)代開專用發(fā)票；在用廢環(huán)節(jié)，對利用廢舊物資的生產(chǎn)企業(yè)一律納入增值稅一般納稅人管理，對其購入的廢舊物資憑其取得的專用發(fā)票抵扣進(jìn)項稅額。
這次廢舊物資回收利用增值稅政策調(diào)整也波及廢鋼鐵回收利用領(lǐng)域。某鋼廠廢鋼采購主管認(rèn)為，此項政策調(diào)整將對廢鋼回收利用業(yè)產(chǎn)生以下影響：
首先，有利于規(guī)范廢鋼流通市場。將減少或杜絕回收環(huán)節(jié)開假發(fā)票、偷稅漏稅的現(xiàn)象，有利于鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)廢鋼供方管理，促使廢鋼市場價格更加合理，為鋼鐵企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的廢鋼原料。
其次，可能減少國內(nèi)廢鋼的回收和利用量。此項稅政調(diào)整后，廢鋼回收環(huán)節(jié)成本相對增加，如果鋼廠迫于成本壓力不能相應(yīng)上調(diào)廢鋼采購價格，會影響廢鋼回收經(jīng)營企業(yè)的積極性，進(jìn)而影響整個行業(yè)的廢鋼回收量和使用量，在短時期內(nèi)放緩廢鋼回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。同時，在進(jìn)口廢鋼稅額不變的情況下，鋼鐵企業(yè)將轉(zhuǎn)而加大進(jìn)口廢鋼使用量，從而可能導(dǎo)致進(jìn)口廢鋼價格跟漲。
再次，可能進(jìn)一步增加鋼鐵企業(yè)的成本壓力。為保證與以往同樣的利潤，產(chǎn)廢、回收環(huán)節(jié)必須調(diào)高廢鋼售價。從鋼鐵企業(yè)來看，如保持同樣的廢鋼使用量，除支付貨款外還要增加13%的增值稅，加之要按專用發(fā)票注明金額抵扣進(jìn)項稅額，10%的優(yōu)惠實際上不存在了，則煉1噸鋼的廢鋼成本要增加200多元。按每噸廢鋼市場價格為2000元、全行業(yè)全年用社會廢鋼4000萬噸計算，整個行業(yè)將多支出約20億元。其中受沖擊最大的是特鋼生產(chǎn)企業(yè)。
一位鋼鐵企業(yè)廢鋼采購人士表示，目前最關(guān)注的是增加的這部分成本最終是否將轉(zhuǎn)嫁給鋼鐵企業(yè)。由于該項政策尚未正式實施，企業(yè)目前尚未制訂相應(yīng)的調(diào)整策略。但廢鋼回收量受到影響，采購成本增大，為保證生產(chǎn)將考慮多用生鐵、少用廢鋼，或增大進(jìn)口廢鋼的使用比重。這必然導(dǎo)致產(chǎn)廢、回收、用廢各方進(jìn)入一個利益協(xié)調(diào)期，可能需要半年或幾個月的時間，最后各方利益會再度趨于平衡。
中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會秘書長閻啟平認(rèn)為，原有廢舊物資回收經(jīng)營單位免交增值稅政策是國家為提倡全社會開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵廢舊物資的回收利用而采取的措施，實際上是對回收和利用行業(yè)的一種補(bǔ)貼。國家在“十一五”規(guī)劃綱要中提出要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，提高資源利用率，那么應(yīng)該進(jìn)一步在政策上給予優(yōu)惠，促進(jìn)廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)悉，此次調(diào)研活動將持續(xù)到4月2日，除對《廢舊物資回收利用增值稅政策調(diào)整方案》進(jìn)行調(diào)研外，還將進(jìn)一步了解廢舊物資回收利用情況，找出有關(guān)稅收政策存在的主要問題及原因。
