“出口退稅作為新一輪稅改的重要內(nèi)容，具體的操作細(xì)節(jié)和調(diào)整比例一直在可行性研究當(dāng)中，待方案整體完成后將上報(bào)國務(wù)院�！�6月15日，商務(wù)部計(jì)財(cái)司一位官員在電話中透露。
記者從非官方渠道獲悉，此次出口退稅政策調(diào)整最核心的內(nèi)容是將平均稅率下調(diào)2%，主要涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等資源型出口的行業(yè)，部分項(xiàng)目的出口退稅甚至?xí)蝗∠ｋm然“2%”的比例看似微不足道，但外貿(mào)企業(yè)很大一部分利潤將被吞噬。一些國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開始考慮調(diào)整戰(zhàn)略，變貨物出口為海外投資。
稅改方案呼之欲出
國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國出口退稅總額為11944.47億元，比“九五”時(shí)期的退稅總額增長了2.8倍。2005年中國出口退稅3000多億元，占GDP的1.8%.
“出口退稅是目前最不合理的稅收政策。我國出口商品平均退稅率高達(dá)13%.出口企業(yè)以勞動(dòng)密集型、附加值較低的為主，低價(jià)傾銷出口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生�！北本┕ど檀髮W(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任季鑄教授表示。
據(jù)記者了解，商務(wù)部目前把調(diào)整的注意力放在“量多價(jià)低”的產(chǎn)業(yè)上，如紡織品及一些附加值低的機(jī)電產(chǎn)品等等。而關(guān)于比例問題，發(fā)改委、財(cái)政部等政府部門確實(shí)正在研究中。國家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅收管理司有關(guān)人士向記者表示，有關(guān)部門將召開意見征求會(huì)，聽取行業(yè)組織的聲音。
中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長曹新宇說：“之前有關(guān)政府部門與商會(huì)在日常工作會(huì)議上曾商討出口退稅稅率調(diào)整的問題。但目前尚未接到上級(jí)部門的正式文件�！�
廣東省絲麗國際集團(tuán)服裝有限責(zé)任公司董事長張慶增，已經(jīng)明顯感覺到稅務(wù)部門近階段加強(qiáng)了對(duì)退稅的管理�！斑@應(yīng)該是稅率降低的前兆。”張慶增說，他也從非官方渠道得到消息，紡織品行業(yè)退稅比例即將由13%下調(diào)到11%.
個(gè)別行業(yè)出口退稅調(diào)整比例會(huì)比較大。北京市商務(wù)局相關(guān)人士判斷說，鋼材等行業(yè)很可能由現(xiàn)在的11%調(diào)整到6%的水平。
據(jù)悉，為落實(shí)總理辦公會(huì)關(guān)于限制“高投入、高能耗、高污染和低附加值產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品的出口”精神，國家稅務(wù)總局的文件中提到“兩高一資”出口退稅調(diào)整，很可能被大降或全額取消，甚至還有被加增環(huán)保稅和資源稅的可能。
“2%”，外貿(mào)企業(yè)之痛
“外貿(mào)生意又難做了�！焙鲜」に嚻愤M(jìn)出口公司鑄件部負(fù)責(zé)人稱，這是在他聽到了出口退稅將下調(diào)的說法時(shí)的“第一反應(yīng)”。該公司去年出口額達(dá)2000多萬美元，是湖南省一家老牌的外貿(mào)公司，專營陶瓷、鞋、紙制品等。
不少紡織出口企業(yè)對(duì)調(diào)整出口退稅更是感到不解。寧波敦煌進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理周曉南給記者算了一筆賬，現(xiàn)在紡織行業(yè)的毛利大概在3%～4%左右，除去各種費(fèi)用，凈利潤還不到1%；因此，出口退稅降低2%將令許多企業(yè)出現(xiàn)“零利潤”。
周曉南說，前一次出口退稅從15%下調(diào)到13%，絕大多數(shù)海外采購商不愿意承擔(dān)由此增加的成本，而一些國內(nèi)紡企應(yīng)對(duì)的做法是通過偷工減料來消化成本，于是客戶發(fā)覺產(chǎn)品質(zhì)量下降后立即要求降低價(jià)格。
“大部分外企也都采取了按兵不動(dòng)的策略。”安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人陳雙榮分析，“當(dāng)前中國出口貨物中50%以上是外商投資企業(yè)的出口，其中一大部分是銷售給母公司，再轉(zhuǎn)銷到其他國家和地區(qū)。如果降低或者取消退稅，增加的成本對(duì)中國生產(chǎn)的貨物的競(jìng)爭(zhēng)力有很大影響。特別是外商投資企業(yè)的產(chǎn)品，可能還沒有銷售到最終消費(fèi)點(diǎn)，就已經(jīng)承擔(dān)了額外的稅務(wù)成本，這有些不太公平�！�
是否應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)適應(yīng)期？財(cái)政部表示，目前尚不明確。國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)認(rèn)為，按照國際慣例，應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備期，而且這個(gè)適應(yīng)期應(yīng)該在3個(gè)月到半年較為合適。
“過去的政策常常是當(dāng)期或者事后公布，企業(yè)決策需要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。要保證企業(yè)的利潤，出口退稅率的調(diào)整就必須讓企業(yè)有足夠的準(zhǔn)備�！甭鴱�(qiáng)說。
變出口為海外投資？
面對(duì)出口退稅政策調(diào)整，一些頭腦靈活的企業(yè)已開始未雨綢繆。
寧波同輝貿(mào)易公司老總桂明軍透露說：“現(xiàn)在江浙地區(qū)不少企業(yè)更愿意到歐盟注冊(cè)公司，享受與歐盟企業(yè)同等的市場(chǎng)待遇，本次出口退稅率大幅下調(diào)，將導(dǎo)致這一趨勢(shì)更加明顯。”
“歐盟對(duì)中國投資不設(shè)限�！睔W盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森近日訪華時(shí)表示。據(jù)悉，歐盟單一市場(chǎng)沒有內(nèi)部國界的限制，企業(yè)可以自由選擇最佳經(jīng)營據(jù)點(diǎn)，歐盟各國也為吸引外來投資，費(fèi)盡心思各出高招。
正在荷蘭忙著籌備公司的張斌比較了解當(dāng)?shù)氐暮暧^情況。他介紹，荷蘭的稅收環(huán)境在歐盟國家中一直頗具競(jìng)爭(zhēng)力，其稅務(wù)體系的某些特點(diǎn)十分有利于跨國公司的國際稅務(wù)籌劃。
張斌的貿(mào)易公司經(jīng)營范圍廣泛，涉及市政設(shè)施、能源開發(fā)、技術(shù)貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域�！爸灰鞣絿蚁谫Q(mào)易方面人為設(shè)置的障礙，中國產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的前景是相當(dāng)樂觀的�，F(xiàn)在看來，與其出口，不如直接對(duì)外投資更實(shí)惠�！�
