7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，就如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真討論和研究，并對(duì)深化財(cái)稅改革、推進(jìn)依法治稅、切實(shí)加強(qiáng)稅收征管、規(guī)范非稅收入管理和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)提出了新的要求及目標(biāo)，這對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的稅收工作十分重要。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展全局，全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，稅務(wù)部門是國(guó)家重要的執(zhí)法部門，肩負(fù)著聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的光榮使命，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮十分重要的作用。
作為基層稅務(wù)部門，如何貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅改革的目標(biāo)，各級(jí)稅務(wù)部門必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針；必須用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦指導(dǎo)稅收工作；必須充分發(fā)揮稅收職能作用，為積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
一、樹(shù)立和諧的稅收理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的稅收政策
稅務(wù)部門在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，樹(shù)立構(gòu)建和諧社會(huì)的稅收理念。一是要樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)。稅收工作要始終圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，通過(guò)發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。二是要樹(shù)立稅收法治觀。要不斷加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，依靠稅收法律制度規(guī)范征納行為，堅(jiān)持依法征稅，倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅，提高公民的稅法遵從度，營(yíng)造和諧的稅收法治氛圍。三是要樹(shù)立稅收誠(chéng)信觀。要在全社會(huì)打造誠(chéng)信稅收的思想理念，廣大稅務(wù)干部要忠于職守、文明執(zhí)法，納稅人要誠(chéng)實(shí)守信、依法納稅，社會(huì)各界要關(guān)心、理解、支持稅收工作，使稅收更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力支撐。四是要樹(shù)立稅收效率觀。要通過(guò)追求效率的稅制設(shè)計(jì)，使社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步得到解放，使社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造和勞動(dòng)得到尊重與發(fā)揮。同時(shí)，要講求征稅效率、納稅效率和用稅效率，降低征收成本，優(yōu)化辦稅效率，提高投資效益。五是樹(shù)立稅收生態(tài)觀。在稅制設(shè)計(jì)和稅收政策的制定上，要特別注重人均資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的稅收政策，要重視和發(fā)揮好稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。近年來(lái)，為了鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收措施。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)科技進(jìn)步的市場(chǎng)行為也予以政策支持。各級(jí)稅務(wù)部門采取有效措施，依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，并積極研究完善民政福利企業(yè)、資源綜合利用、廢舊物資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等稅收政策，制定出臺(tái)了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。但是，零散稅收政策的調(diào)控力度畢竟有限。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加大改革力度，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制：要加快推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度的改革，研究開(kāi)征環(huán)保稅；要改革資源稅，使資源稅的征收方式更加科學(xué)合理；要擴(kuò)大消費(fèi)稅的課征范圍，并適當(dāng)提高汽油、柴油、鞭炮、煙花等應(yīng)稅消費(fèi)品的適用稅率；要在不違背世貿(mào)組織原則的前提下，對(duì)有礙于環(huán)保的產(chǎn)品和設(shè)備課以較高的進(jìn)口稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；要完善科技稅收政策，推動(dòng)科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。總之，通過(guò)建立和實(shí)施支持可持續(xù)發(fā)展的稅制體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然的和諧。
二、加大分配調(diào)節(jié)力度，積極促進(jìn)社會(huì)公平和諧
構(gòu)建和諧社會(huì)，一個(gè)重要的方面就是要大力推進(jìn)社會(huì)公平。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策，極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但也出現(xiàn)了貧富懸殊加大、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇等社會(huì)問(wèn)題。在這種情況下，盡快調(diào)整政策和制度安排，綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政等手段，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，就顯得極為迫切和必要。一是要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持弱勢(shì)群體。稅務(wù)部門要落實(shí)好現(xiàn)行稅制中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度地為弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠共享改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。二是要搞好收入分配的調(diào)節(jié)。要強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅采取綜合與分類相結(jié)合的模式，合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，減少稅率累進(jìn)級(jí)數(shù)，調(diào)低稅率以減少低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。三是完善財(cái)產(chǎn)稅制度。對(duì)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等新稅種深入開(kāi)展論證，加快稅種設(shè)計(jì)，做好開(kāi)征準(zhǔn)備。在下一步稅制改革中可拓展現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅的課征范圍，從而加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)稅對(duì)個(gè)人財(cái)富和收入分配的調(diào)節(jié)力度，公平稅負(fù)。四是要加強(qiáng)社保費(fèi)征管。建立健全社會(huì)保障制度，確保低收入者的最低生活保障，保證保障性收入分配到位是深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的重要任務(wù)。稅務(wù)部門要充分發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。五是要支持“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮稅收的職能作用，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
三、積極推進(jìn)依法治稅，構(gòu)建和諧融洽的征納關(guān)系
稅務(wù)部門在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。一是要堅(jiān)持依法治稅。要堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，切實(shí)加強(qiáng)稅收的宏觀分析和預(yù)測(cè)，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。二是要規(guī)范執(zhí)法行為。將完善崗責(zé)體系與推行執(zhí)法責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確工作步驟或執(zhí)法環(huán)節(jié)，細(xì)化操作規(guī)程，做到崗位職責(zé)分明，工作銜接有序，監(jiān)督制約到位，執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范。三是要加大執(zhí)法力度。要選擇管理基礎(chǔ)薄弱、稅收秩序混亂的地區(qū)和行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的檢查，依法懲處各類稅收違法行為，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽、備查備案和執(zhí)法文書歸口管理制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件審核把關(guān)。要切實(shí)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴、聽(tīng)證工作，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督，維護(hù)納稅人的合法利益。五是要嚴(yán)格責(zé)任追究。全面落實(shí)《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，區(qū)分不同性質(zhì)的過(guò)錯(cuò)行為，根據(jù)責(zé)任行為、責(zé)任種類、責(zé)任大小，準(zhǔn)確定位，合理把握，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。六是要不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。加強(qiáng)納稅咨詢服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范12366熱線服務(wù)，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)行申報(bào)納稅“一窗式”管理，廣泛推行涉稅事項(xiàng)“一站式”、“一戶式”服務(wù)，大力推行全程服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制，切實(shí)方便納稅人。
四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，打造構(gòu)建和諧社會(huì)的稅收隊(duì)伍
要有效發(fā)揮稅收的職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。貫徹民主集中制原則，健全決策制度和議事規(guī)則，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。深化干部人事制度改革，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是要深化能級(jí)管理。能級(jí)管理是強(qiáng)化激勵(lì)制約措施、激發(fā)干部活力的有效方法。要在合理評(píng)定干部能級(jí)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距，逐步完善以人為本的激勵(lì)約束機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)國(guó)稅干部的工作積極性。三是要增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)實(shí)效。要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，通過(guò)崗位練兵活動(dòng)，引導(dǎo)廣大國(guó)稅干部以學(xué)促干，學(xué)干結(jié)合，崗位成才。要鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，堅(jiān)持按需培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)崗位人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。四是要加強(qiáng)思想政治教育。廣泛開(kāi)展以愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的稅務(wù)人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的道德風(fēng)尚，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把自我價(jià)值和國(guó)稅事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，形成有利于干部成長(zhǎng)進(jìn)步的環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)與人的和諧發(fā)展。
