加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是農(nóng)村綜合改革的目的，也是實(shí)現(xiàn)目的的重要手段。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民錢(qián)袋子鼓起來(lái)了，改革才能得到群眾擁護(hù)，最終獲得成功。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，鄉(xiāng)村富裕了，農(nóng)村修公路、建學(xué)校、打水井、電網(wǎng)改造等各項(xiàng)公益事業(yè)才會(huì)有人來(lái)“埋單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)才能盡快得以化解，縣鄉(xiāng)財(cái)政自我保障能力才能增強(qiáng)，基層政權(quán)才能更好運(yùn)轉(zhuǎn)。
如果說(shuō)免除農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等是“輸血”，是授人以魚(yú)，那么，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是“造血”，是授人以漁。省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是關(guān)鍵，必須始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，著力夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，因地制宜，用激勵(lì)性財(cái)政政策調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)發(fā)展積極性，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力
魏縣是典型的“要飯財(cái)政”，2005年全部財(cái)政收入7603萬(wàn)元，財(cái)政供養(yǎng)人員13814名，年需工資1.9億元。同時(shí)，魏縣也是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)稅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中占有重要比重。2005年免征農(nóng)業(yè)稅后，在有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了很大沖擊，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口達(dá)2867萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
怎么辦？是手心朝上，單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)度日，還是絕處逢生，向改革要效益，變不利為有利。魏縣選擇了后者。他們抓住被省里定為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣的契機(jī)，確定了“分稅激勵(lì)促發(fā)展，培植財(cái)源增后勁”的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革思路，決定以分稅制管理體制為主導(dǎo)方向、以統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)管理體制為過(guò)渡基礎(chǔ)，兩種體制同步并行實(shí)施。
在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行分稅制改革，其余19個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)管理體制。兩種體制的互促互補(bǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至6月底，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一欠發(fā)干部工資，基層干部工作積極性大大提高。
縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革是農(nóng)村綜合改革三項(xiàng)內(nèi)容之一，從4月1日起，在我省12個(gè)試點(diǎn)縣（市）正式推開(kāi)，改革試點(diǎn)確定了相對(duì)規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)兩種模式。
根據(jù)《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，兩種模式使用范圍不同，模式的導(dǎo)向和目標(biāo)也不同。分稅制模式，重在強(qiáng)調(diào)體制激勵(lì)功能，體現(xiàn)效率原則。這種體制模式的設(shè)計(jì)和操作重在放權(quán)讓利，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一定的分成比例，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的稅收，原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定收入或?qū)ｍ?xiàng)收入，以增強(qiáng)其加快城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)模式，重在強(qiáng)調(diào)體制保障功能，體現(xiàn)公平原則。
目前，在12個(gè)試點(diǎn)縣（市）的173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了相對(duì)規(guī)范的分稅制（每個(gè)試點(diǎn)縣都確定了實(shí)行分稅制財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；有133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了過(guò)渡性財(cái)政體制。
魏縣的改革實(shí)踐證明，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的功能、作用是巨大的，只要因地制宜，統(tǒng)籌謀劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制模式，用激勵(lì)性財(cái)政政策調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)發(fā)展積極性，那么，鞏固稅費(fèi)改革成果、促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政步入良性循環(huán)軌道是完全可能的。
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，真正為建設(shè)新農(nóng)村服好務(wù)
稅費(fèi)改革前，催糧收款是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作，一些基層干部一年大部分時(shí)間和精力用在收繳農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)上。
如今，取消了農(nóng)業(yè)稅征收，鄉(xiāng)村干部工作重點(diǎn)該轉(zhuǎn)向哪里呢？
現(xiàn)在絕大部分精力都用在了幫助農(nóng)民聯(lián)系貸款、請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家講課、聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品銷路等工作上。巨鹿縣堤村鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)武國(guó)寬深有感觸地說(shuō)，過(guò)去一年到頭，鄉(xiāng)財(cái)政所至少用80%的精力催糧催款，就是想為農(nóng)民搞點(diǎn)服務(wù)也沒(méi)有時(shí)間�，F(xiàn)在好了，可以騰出大多數(shù)時(shí)間為新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)了。
大名縣取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)減去了一大半工作量，出現(xiàn)了人浮于事、人才閑置的現(xiàn)象。而村干部卻有相當(dāng)一部分年齡老化、文化素質(zhì)偏低、思路狹窄。去年8月開(kāi)始，大名縣組織實(shí)施精鄉(xiāng)強(qiáng)村工程，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員中選拔334名機(jī)關(guān)干部到村任職，產(chǎn)生了事半功倍的效果。短短半年多來(lái)，這些干部就解決各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題2400多個(gè)，組織農(nóng)民硬化農(nóng)村道路64公里，并通過(guò)協(xié)調(diào)資金、技術(shù)等手段幫助2000多個(gè)困難戶找到了致富路。
總結(jié)大名縣精鄉(xiāng)強(qiáng)村的做法，邯鄲市委日前作出決定，在全市范圍內(nèi)選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員擔(dān)任村級(jí)組織負(fù)責(zé)人。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，該市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基石，是最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民接觸最多、最直接，他們?yōu)槊穹⻊?wù)的意識(shí)和能力直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，既是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的重要保證。
因此，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，群眾滿意度應(yīng)該成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)把群眾的充分信任轉(zhuǎn)化成為民謀利益的巨大動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。
始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，廣辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制
現(xiàn)在負(fù)擔(dān)是沒(méi)有了，但我們不能光滿足沒(méi)有負(fù)擔(dān)了，以后還要多多掙錢(qián)呢！在欒城縣采訪時(shí)，冶河鎮(zhèn)農(nóng)民譚玉林在鋤草的間隙和我們聊了起來(lái)。他指著身旁的玉米地自豪地說(shuō)：你們知道我這一畝多地一年能有多少收入？說(shuō)了你可能不信，毛收入一年能有近3萬(wàn)元。當(dāng)然，光指望種這點(diǎn)玉米是不行的，別看我現(xiàn)在種的是玉米，等秋收過(guò)后，我就要建兩個(gè)大棚種草莓、西紅柿。
原來(lái)，譚玉林依靠小額貸款建起了兩個(gè)蔬菜大棚，他的主要收入來(lái)自兩個(gè)大棚生產(chǎn)的錯(cuò)季蔬菜，每年秋季建起，春節(jié)前后蔬菜最貴的時(shí)候他的草莓、西紅柿就上市了，比應(yīng)季蔬菜要貴好幾倍。依靠這兩個(gè)大棚，譚玉林不僅很快還清貸款，還把家里低矮的土坯房翻蓋成寬敞明亮的磚瓦房，而且第一次有了存款。
像譚玉林這樣依靠好政策勤勞致富的例子，如今在全省不勝枚舉。王者以民為基，民者以財(cái)為本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先應(yīng)該逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，幫助農(nóng)民富裕起來(lái)。《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：必須始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，廣辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按照多予、少取、放活的方針，省委、省政府決定，各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)70%以上用于農(nóng)村；調(diào)整預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在確保國(guó)債資金用于三農(nóng)比例不降低的同時(shí)，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于三農(nóng)；提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于三農(nóng)。
同時(shí)，各級(jí)預(yù)算超收資金安排要向三農(nóng)傾斜。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，切實(shí)履行支持三農(nóng)的職責(zé)。優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，探索建立政策引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把工作的重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握著的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快投資重點(diǎn)由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜。在全省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作上，季允石省長(zhǎng)這樣強(qiáng)調(diào)。
政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。取消皇糧國(guó)稅，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史上的劃時(shí)代之舉，農(nóng)民在歡呼雀躍的同時(shí)，又有了新的企盼，那就是有更多的收入、更少的負(fù)擔(dān)、更加美好的新生活。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民新的企盼，與之相隨的必將是一場(chǎng)更為深刻的歷史性變革。
