今年是取消延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”的第一年。春播一粒籽，秋收萬盅粟，農(nóng)民收獲的每一粒作物都將全部歸自己所有。免征農(nóng)業(yè)稅，是解決農(nóng)民問題邁出的歷史性一步，是深受農(nóng)民擁護(hù)的大好事。
“皇糧國稅”的取消，標(biāo)志著稅費(fèi)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，卻不意味著農(nóng)村稅費(fèi)改革的結(jié)束。免除農(nóng)業(yè)稅不僅僅是一個(gè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，而且對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會心理等都是一次沖擊，如果沒有完備的配套措施，已經(jīng)取得的成果就難以鞏固。因此，“皇糧國稅”取消后，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段，改革的難度和重要意義絲毫不遜于免除農(nóng)業(yè)稅，它關(guān)系稅費(fèi)改革第一階段成果的鞏固，關(guān)系城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
我省農(nóng)業(yè)稅取消之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有什么新問題、新變化？在解決這些問題方面有哪些新探索和創(chuàng)造？記者近日赴石家莊、保定、邢臺、張家口、邯鄲、衡水等地進(jìn)行了深入采訪。從即日起，本報(bào)推出《“皇糧國稅”取消之后》系列報(bào)道，敬請關(guān)注。
又到一年賣糧時(shí)。與往年不同的是，今年農(nóng)民在樂呵呵地?cái)?shù)售糧款的時(shí)候，再不用惦記交農(nóng)業(yè)稅了�！盎始Z國稅”正式退出歷史舞臺，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，全省5000多萬農(nóng)民因此可以減輕負(fù)擔(dān)108.4億元。
從繳納“三提五統(tǒng)”、各種集資、基金、攤派，到只繳納農(nóng)業(yè)稅，“一道稅，一口清”，再到現(xiàn)在全部免除農(nóng)業(yè)稅，稅費(fèi)改革給農(nóng)民帶來了巨大的實(shí)惠。不過，農(nóng)村稅費(fèi)改革不會因?yàn)椤盎始Z國稅”的取消一蹴而就。為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，我省采取配套改革措施，努力從根本上杜絕亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象換個(gè)“外衣”卷土重來。
普遍推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制，禁止違規(guī)出臺增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，讓“四亂”暴露在陽光之下
“今年我種了10畝甜菜，預(yù)計(jì)能收6噸多，按每公斤1.5元的收購價(jià)，就是9000多元，再加上種得其他莊稼，今年光種地收入就超萬元了。”7月3日，正在地里忙活的張北縣平地腦包村農(nóng)民閆丙堂高興地說，今年不用交農(nóng)業(yè)稅了，村里還張貼了涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，該交什么錢，不該交什么錢，俺們心里明白得很，誰想亂收費(fèi)都不行。
亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派向來是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要根源，稅費(fèi)改革之前，“四亂”往往附著在農(nóng)業(yè)稅上，“搭車”進(jìn)行收費(fèi)，以至有農(nóng)民戲稱：“一稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無底洞�！逼渲械囊欢愔皋r(nóng)業(yè)稅，二稅和三稅就是各種稅外費(fèi)用。取消農(nóng)業(yè)稅后，亂收費(fèi)失去了存在的土壤，但是，農(nóng)民到底該交什么費(fèi)，自己心里并不明白。為了讓農(nóng)村收費(fèi)有規(guī)矩、亂收費(fèi)有人管，我省強(qiáng)力推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制，使農(nóng)民心里透亮，讓“四亂”暴露在陽光之下。
據(jù)悉，全省有涉農(nóng)收費(fèi)公示牌近4萬個(gè)，目前省財(cái)政已撥�？钊扛�，新的公示牌增加了一些與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的價(jià)費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整后的公示內(nèi)容涉及部門由8個(gè)增加到9個(gè)，公示項(xiàng)目由22項(xiàng)增加到44項(xiàng)。在推行公示制度中，各地取消了一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低了過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近10億元。實(shí)踐證明，開展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示，有效地制止了涉農(nóng)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。
“老百姓心里透亮了，農(nóng)村工作推行起來也就容易多了�！蹦虾涂h賈宋鎮(zhèn)冀牌村黨支部書記冀冬林說，修路、打水井、搞綠化這些事情，我們現(xiàn)在全部采用“一事一議”的方法，先公布，后征求意見，充分尊重村民意愿，實(shí)行民主決策、民主管理。由于這些事情實(shí)實(shí)在在為村民謀利益，群眾滿意了，大家出資出勞的積極性就很高。
在推廣涉農(nóng)收費(fèi)公示制的同時(shí)，全省重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè)，把落實(shí)減負(fù)政策情況作為考核和任用干部的重要依據(jù)，建立了省、市、縣（市、區(qū)）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法，杜絕強(qiáng)行以資代勞行為。在此基礎(chǔ)上，我省在全國率先建立起減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)考核機(jī)制，普遍推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制，最大限度地防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。
抓好義務(wù)教育管理體制改革，全面取消農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費(fèi)，合理調(diào)整中小學(xué)布局，提高教學(xué)質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
“從2007年起，我省將把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，不再收取雜費(fèi)�！�6月份召開的全省規(guī)范中小學(xué)生收費(fèi)工作會議確定了這一目標(biāo)，這個(gè)消息讓平山縣東回舍中學(xué)校長焦英輝興奮不已。地處半山區(qū)的東回舍鎮(zhèn)中學(xué)貧困學(xué)生較多，過去由于受名額限制，每年只有一部分特別貧困的孩子才能享受到免除雜費(fèi)的待遇，校領(lǐng)導(dǎo)每年都要為此而犯愁。這下好了，所有學(xué)生明年都不用再交雜費(fèi)，大大減輕了家長們的負(fù)擔(dān)，校長也不用再犯愁了。
好消息還不止這些，為促進(jìn)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我省決定進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，公用經(jīng)費(fèi)按中央、地方六比四分擔(dān)。到2009年，全省城鄉(xiāng)學(xué)校將實(shí)行統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師合理配置以及遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備和信息資源建設(shè)及應(yīng)用指導(dǎo)，以信息化帶動農(nóng)村教育發(fā)展。
稅費(fèi)改革前，農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來支付，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政這部分資金主要來自向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)，實(shí)際上等于是農(nóng)民拿錢辦義務(wù)教育，因而導(dǎo)致貧困地區(qū)的義務(wù)教育體系沒有必要的財(cái)政保證。免征農(nóng)業(yè)稅后，要搞好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，必須先解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源問題，否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就難以真正減輕。因此，省里確定“不再收取雜費(fèi)”和“公用經(jīng)費(fèi)按中央、地方六比四分擔(dān)”。省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化對農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)的規(guī)范和監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)�！�
結(jié)合危房改造和中小學(xué)布局調(diào)整，我省越來越多的農(nóng)村學(xué)生告別了破房子、土臺子，走進(jìn)了趨于標(biāo)準(zhǔn)化的新學(xué)校。截至2005年，全省中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工程共計(jì)投入資金33.1億元，共改造中小學(xué)危房497萬平方米，其中消除D級危房376萬平方米。新建、改擴(kuò)建校舍762萬平方米；撤并中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)21194所（個(gè)），其中初中630所，小學(xué)15582所，教學(xué)點(diǎn)4982個(gè)。
通過“減、免、補(bǔ)”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更要大力提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量，這是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的重要目的。既不能為提高質(zhì)量而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不能為減少負(fù)擔(dān)降低教育質(zhì)量。
少取、多予，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，全力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠
近年來，每到六七月份，都是張二富高興的日子，因?yàn)樗I(lǐng)到了平均每畝十幾元的糧食直補(bǔ)資金�！盎盍舜蟀胼呑�，第一次見到種地不交稅還能領(lǐng)錢的事！”灤平縣農(nóng)民張二富感慨萬千。
為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在實(shí)行免除農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)等“少取”政策的同時(shí)，我省還在對農(nóng)民的“多予”上下功夫，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。2005年，全省兌付糧食直補(bǔ)資金6.5億元，比上年增長7.2%；發(fā)放良種補(bǔ)貼1.59億元，比上年增加4倍，補(bǔ)貼面積1460萬畝；向98個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)放農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼2650萬元，比上年增加130%.
今年免除農(nóng)業(yè)稅后，糧食直補(bǔ)的力度不僅沒有減小，相反，補(bǔ)貼資金總額比2005年增長1億元，達(dá)到7.5億元。同時(shí)對柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，總金額近9億元。
“沒想到農(nóng)業(yè)稅全免后，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼不減反增。”藁城市常安鎮(zhèn)鎖家宅村種糧大戶聶夫俊高興地說。聶夫俊承包了350畝農(nóng)田，談起去年種糧的收益，他算了一筆賬：“去年農(nóng)業(yè)稅下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，一畝地少交32元，一畝地糧食直補(bǔ)10元，良種補(bǔ)貼10元，免耕播種、管灌一畝節(jié)本增產(chǎn)100元……幾增一減，俺這350多畝地糧食總產(chǎn)30多萬公斤，純收入近20萬元�！苯衲旮黜�(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，聶夫俊種糧的積極性更高了。
十年致富經(jīng)不起一場大病，“因病致貧、因病返貧”在農(nóng)村十分普遍，“看病難、看病貴”某種程度上是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，如果這一老大難問題得不到解決，許多減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施可能就會由于一場大病付之東流。
為使更多的農(nóng)民看得起病，我省加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。從今年起，中央及地方財(cái)政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民補(bǔ)助資金分別增加10元，人均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到40元。對于地方負(fù)擔(dān)的20元補(bǔ)助，實(shí)行省市縣三級分擔(dān)。為此，省級預(yù)算增加10349萬元，各試點(diǎn)地區(qū)也將足額安排資金，確保改革順利實(shí)施。
寒來暑往，秋收冬藏。樸實(shí)的農(nóng)民年復(fù)一年重復(fù)著辛勤的勞作，他們可能說不清農(nóng)村綜合改革的具體內(nèi)容，但他們卻能夠從改革中真切地感受到黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心。我們有理由相信，農(nóng)業(yè)稅取消之后，隨著農(nóng)村綜合改革向深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾會收獲越來越多的實(shí)惠。
