7月初，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)布公告稱，原定于2006年7月1日起實施的有關(guān)整車特征的進口價格百分比界定標準以及有關(guān)汽車總成？系統(tǒng)？特征的A、B類關(guān)鍵件的區(qū)分標準，推遲到2008年7月1日實施。
這一變動，讓許多業(yè)內(nèi)人士感到吃驚。一位長期關(guān)注《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的業(yè)內(nèi)專家對記者表示，推遲實施的做法有可能是中國與歐、美相互妥協(xié)的結(jié)果。
《辦法》實施中歐矛盾凸現(xiàn)
2005年4月1日，由海關(guān)總署、商務(wù)部、財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，其中規(guī)定了構(gòu)成整車特征的三個標準，一旦達到標準，進口零部件將按照“整車標準”課以更高稅率。
實施該《辦法》的目的，首先是防止轎車制造商以零部件的形式進口整車，以避免繳納對進口整車征收的關(guān)稅。另外，可以通過《辦法》引導外國汽車制造商在中國建立研發(fā)基地，將關(guān)鍵零部件技術(shù)引進國內(nèi)，使國內(nèi)企業(yè)獲得真正的技術(shù)支持。
中國汽車工業(yè)咨詢公司首席分析師賈新光認為，《辦法》是保護中國汽車工業(yè)發(fā)展的一個技術(shù)壁壘，使那些不想在中國進行本地化生產(chǎn)的企業(yè)失去競爭力�！稗k法細則對整車特征的認定及總成的認定相當細致明確，對責、權(quán)、利的規(guī)定也很清晰，外國汽車企業(yè)要想鉆空子的話，幾乎不可能，除非鋌而走險。”
然而，《辦法》出臺不久，歐盟、美國就表示了強烈不滿，歐盟對《辦法》實施以后的抱怨主要來自兩方面：一是本土化率短期內(nèi)達標有困難；二是報關(guān)和通關(guān)的手續(xù)太過復雜。
事實上，《辦法》的實施，的確對部分企業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。一類是生產(chǎn)高檔產(chǎn)品的合資企業(yè)，例如奔馳、寶馬。另一類則是沒有固定產(chǎn)品，沒有加工能力、規(guī)模很小，甚至沒有像樣的廠房，僅靠KD維持生存的小企業(yè)。
據(jù)了解，一旦實施《辦法》中“進口零部件不得超過60%”的規(guī)定，那么國產(chǎn)化率達不到60%的將按照25%的整車關(guān)稅征收，達到60%的，則按照10%的零部件進口關(guān)稅征收。賈新光表示，對于汽車生產(chǎn)廠商來說，尤其是剛剛進入中國的廠商，或者對某些國產(chǎn)化率低的車型而言，這個差異是非常重要的，會導致整車廠的生產(chǎn)成本增加，在市場上推出也難有競爭力。
豪華車企如何應(yīng)對“整車特征”
幾年前，中國進口汽車關(guān)稅曾高達80%-100%，而零部件關(guān)稅則在40%左右。整車與零部件之間的稅差使許多合資企業(yè)開始選擇CKD方式進行生產(chǎn)。另一種情況則是“用市場換技術(shù)”，通過購買一定數(shù)量的整車或散件，跨國公司轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)技術(shù)。幾乎所有合資企業(yè)引進車型都要經(jīng)過CKD階段，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化。
此外，本地化生產(chǎn)的成本遠高于KD車成本，尤其是奔馳、寶馬這樣的豪華車，高端性能決定其市場容量比較小，加之很多高端技術(shù)的限制，中國尚無能力實現(xiàn)國產(chǎn)化生產(chǎn)，因此，這樣的企業(yè)只能選擇CKD方式，才能降低成本。
《辦法》一旦實施，勢必影響這些企業(yè)的生產(chǎn)成本。
從一些跨國公司的動向看，大多數(shù)都在采取主動措施，為了在中國市場上更具競爭力，他們紛紛實行生產(chǎn)、采購、人才甚至研發(fā)的本土化。
一汽大眾有關(guān)負責人曾表示，從成本和物流角度考慮，他們更愿意使用國產(chǎn)零部件。因為進口零部件加上關(guān)稅、運費等，成本很高，訂貨周期太長。還有一些合資企業(yè)則表示，《辦法》的實施對他們影響不大，因為他們中的大多數(shù)早就已經(jīng)實現(xiàn)了60%以上的國產(chǎn)化率。
對于寶馬、奔馳等豪華車企來說，受《辦法》的影響相對較大。北京奔馳的相關(guān)負責人表示，由于奔馳的科技含量非常高，所以首批國產(chǎn)奔馳采用在中國組裝進口件的形式生產(chǎn)，在短時間內(nèi)無法達到《辦法》所規(guī)定的國產(chǎn)化率。而《辦法》的推遲正好為其提供了相對長時間的緩沖期。
寶馬方面則表示，“推遲兩年給了我們更充裕的時間，對于寶馬有積極的影響�！钡珜汃R的有關(guān)負責人也強調(diào)，即使不推遲，寶馬也會按照中國主管部門的要求，提高國產(chǎn)化率，在保證全球質(zhì)量標準的情況下，繼續(xù)推行本土采購。據(jù)了解，2006年寶馬在中國的零部件采購金額將從去年的8.7億元提高到30億元，供應(yīng)商將從45家擴展到83家。另外，來自戴克的數(shù)據(jù)顯示，到2008年，戴克在中國的零部件采購金額預計將達到8.4億美元，比目前增加7億美元。
凱迪拉克、VOLVO等表現(xiàn)得很坦然。他們都稱，政策的變化不會影響其在中國市場的發(fā)展計劃，“本土化”策略會按部就班進行。換句話說，他們都在積極應(yīng)對《辦法》實施后將會帶來的影響。而“時間”則成為他們實現(xiàn)“本土化”目標的關(guān)鍵因素之一。兩年的緩沖期顯然可以使他們稍稍喘口氣了。
相互妥協(xié)《辦法》緩期兩年
今年3月30日，歐盟、美國常駐WTO代表團大使分別致函中國常駐WTO代表團大使孫振宇，就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施在WTO提起爭端解決機制下的磋商請求。4月7日，孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團大使，表示中國接受歐盟、美國對我國汽車零部件進口政策的磋商請求。
雖然，當時業(yè)內(nèi)沒有得到進一步的談判結(jié)果，但是，時隔3個月，海關(guān)總署等部委聯(lián)合發(fā)布公告稱，推遲整車特征關(guān)稅的實施時間，由原來的2006年7月1日推遲至2008年7月1日。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然，我國沒有按照原定計劃實施《辦法》，但是同樣沒有改變或取消，應(yīng)該是雙方都做了妥協(xié)的結(jié)果，這樣等于多給了豪華車企兩年的緩沖期。
北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根在接受媒體采訪時則表示，兩個因素促成《辦法》推遲，一是這個標準實施后效果并不很好，很多國外企業(yè)采取技術(shù)手段繞過政策，企業(yè)已經(jīng)把這個政策因素的影響降到最低；二是中國與歐、美談判的結(jié)果。
《辦法》的推遲實施，使中國與歐盟、美國的零部件爭端暫時得到緩解。然而，接下來如何發(fā)展還是未知之數(shù)。不過，有媒體報道稱，在推遲實施公告發(fā)出的同一天，歐盟駐華代表團傳出消息，8月底之前中歐將重新開始談判，主題則是中國汽車零部件進口關(guān)稅。
可見，推遲《辦法》并不是中國與歐、美之間博弈的結(jié)局，而僅僅是一個開端。
