編者按
9月14日，財政部、國家發(fā)展改革委等五個部門聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，這已經(jīng)是近年來國家對出口退稅政策的第三次調(diào)整。此次涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等多個行業(yè)的出口退稅政策調(diào)整引起了不少行業(yè)和地方的叫苦之聲。
不過一些專家和業(yè)內(nèi)人士指出，從長遠看，取消出口退稅是大勢所趨。調(diào)整部分出口商品的出口退稅率將促使一些行業(yè)加快結構調(diào)整，有利于改變過于依賴價格優(yōu)勢、單一的國際競爭模式。
的確，很多時候傷痛不是好事，但如果是壯士斷腕、兩害相權，一時之痛或許并不壞。
資源大省很“受傷”
作為我國中西部最重要的有色金屬和礦產(chǎn)出口大省，云南在面對國家控制“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）商品的出口政策時顯得很無奈——一系列降低和取消出口退稅的政策將直接危及云南有色金屬、磷化工企業(yè)，“我們不得不勒緊褲腰帶！”一些企業(yè)的困惑在云南相關部門得到廣泛同情，殘酷的現(xiàn)實就擺在面前：云南很可能喪失剛剛建立的外向型經(jīng)濟的支點。
在眾多企業(yè)眼中，出口退稅政策調(diào)整就像一劑讓人難以招架的猛藥，如何將危局因勢利導變?yōu)樯虣C甚至契機，成為擺在他們面前的一道難題。
取消退稅是大勢所趨
國家對“兩高一資”商品出口政策進行調(diào)整，具體表現(xiàn)為對部分有色金屬、黑色金屬、磷化工等資源性產(chǎn)品多次下調(diào)出口退稅率，如2004年退稅率從13%下調(diào)到8%，2005年至今從8%下調(diào)到5%，據(jù)悉還將進一步下調(diào)為零，有的甚至征收出口關稅。2005年又將氧化鋁、鉛、鋅和進口銅精礦加工出口相關產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，這一“禁區(qū)”繼而伸向所有冶煉類商品。
業(yè)內(nèi)人士認為，取消出口退稅有四大益處：一、有助于財稅政策的宏觀調(diào)控。有色金屬、天然氣等資源國內(nèi)需求非常旺盛，讓有限資源大量出口會制約國內(nèi)發(fā)展，取消退稅將引導企業(yè)把出口轉為內(nèi)銷，有助于協(xié)調(diào)國際國內(nèi)資源價格的關系；二、通過稅收杠桿淘汰低端產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，有助于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，同時壓縮產(chǎn)能，控制投資；三、適當緩解貿(mào)易順差過大的局面，為人民幣升值壓力提供“減壓閥”；四、當“環(huán)�！奔{入各地政績考核，抑制“兩高一資”顯然有利環(huán)保。
“取消退稅是大勢所趨。”云南省商務廳一位相關負責人說，2004年以來，國家多次調(diào)整退稅政策，這次調(diào)整也在預料之中。但這次調(diào)整范圍主要包括鋼鐵、鐵合金、鋁、銅、錫、鋅、鉛、銻、黃磷等16大類，中西部地區(qū)以云南涉及最多最廣，其出口量占云南總出口量的40%.據(jù)預測，這次調(diào)整將直接削減云南省近10億美元的進出口額，對云南省有色金屬、磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響巨大。
一個將建設全國最大的磷化工及磷復肥基地、國家重要的能源基地、有色金屬工業(yè)基地的計劃寫入《十一五規(guī)劃和2020年遠景目標基本思路》的礦業(yè)大省，一個從80年代末期逐步將有色金屬和磷化工培育為支柱產(chǎn)業(yè)的資源省份，云南顯然在一系列的調(diào)整中“很受傷”。以資源取勝的西部省區(qū)也面臨和云南相同的困惑，甘肅、廣西、貴州、四川，都不得不經(jīng)歷一次劇痛。
出口越來越難了
“我們幸好已經(jīng)未雨綢繆，提前拿到不少訂單，但是明年的損失將無法避免�！痹颇弦苯鸺瘓F副總茍春山介紹，以鉛、鋅、鋁為主打出口產(chǎn)品的云南冶金集團自2004年以來出口就逐步收縮，目前政策盡管有3個月緩沖期，但是進入2007年之后將減少50%左右的出口額——約1.5億美元。
在茍春山看來，下調(diào)甚至取消退稅對云南企業(yè)的震動不言而喻，甚至直接關乎一些企業(yè)的生死，盡管一些大企業(yè)在常年出口過程中已逐步掌控話語權，可以向買家施壓提高價格彌補損失，但這只是極少數(shù)的“特例”，出口越來越難了�！皢栴}是企業(yè)有這個產(chǎn)能，在既可滿足國內(nèi)需求又能兼顧國際市場的同時，我們怎么甘心輕易放棄國際市場？”茍春山說。
云南省內(nèi)最大的黃磷企業(yè)昆明南磷集團公司提供的數(shù)據(jù)很直接：去年10月以來，下屬3家工廠相繼停產(chǎn)，共減少產(chǎn)量4萬余噸。其中今年第一季度減產(chǎn)2萬噸，工業(yè)增加值減少3億元，銷售收入減少2億元，各項減幅達到30%.
云南省商務廳相關部門負責人剖析，出口退稅政策的調(diào)整將導致相關商品的成本大幅上揚，如出口黃磷每噸將增加成本3000元，有色金屬平均每噸增加成本2500元。企業(yè)沒了盈利空間，一些國外客戶轉向其他國家市場采購，云南企業(yè)開始喪失經(jīng)過多年打拼才贏得的國際市場，有的甚至面臨被客戶索賠的糾紛。
這位不愿意透露姓名的負責人以謹慎的口吻試探性地說：“我個人認為，國家政策毋庸置疑，但由于地區(qū)、資源及產(chǎn)業(yè)結構的差異，類似的‘一刀切’能否有迂回空間，能否留給云南這樣落后地區(qū)足夠的緩沖時間，值得考慮。否則云南在開拓外向型經(jīng)濟的過程中將碰到更多阻力。”
應戰(zhàn)或援手
能不能贏得一絲喘息之機？云南冶金集團、云南銅業(yè)公司、云天化集團等多家企業(yè)建議，國家有關部委應充分考慮西部的特殊性，允許有色金屬和磷化工企業(yè)有一段過渡期，讓云南省資源性產(chǎn)品有足夠余地由初加工向深加工方向轉型。
另外，國家應該加大對西部以資源性產(chǎn)品為經(jīng)濟支柱的欠發(fā)達省份在產(chǎn)業(yè)轉型和“兩高一資”產(chǎn)品精、深加工方面的資金支持力度。可以把部分取消退稅的資金和收取的出口關稅資金設立“‘兩高一資’產(chǎn)品結構調(diào)整專項資金”，支持產(chǎn)業(yè)進行高科技、高附加值產(chǎn)品研發(fā)和技改項目，同時進行礦產(chǎn)資源開采地區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)復墾。
云南省商務廳的建議是，希望國家設立各產(chǎn)業(yè)的環(huán)保、能耗、技術、規(guī)模等門檻，從源頭上實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，把規(guī)模小、技術落后、高耗能、高污染的企業(yè)拒之門外；對科技含量高、環(huán)保技術好的企業(yè)給予支持，讓它們做大做強。
同時，國家應該把一些企業(yè)已研制、開發(fā)出的一批深加工產(chǎn)品和高新產(chǎn)品列入國家高新產(chǎn)品名錄；有的產(chǎn)品海關H.S編碼與別的產(chǎn)品混在一起，沒有分開，使這些產(chǎn)品不僅享受不到出口退稅政策，反而受到國家政策調(diào)整的影響減少了出口退稅，嚴重影響企業(yè)開展深加工和研發(fā)新產(chǎn)品的積極性。因此，應該增加相應的海關編碼。
企業(yè)也在積極應戰(zhàn)。目前云冶集團已經(jīng)著手引進先進設備和技術調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，他們把目光投向一些更具科技含量的合金產(chǎn)品，同時積極開發(fā)出口替代品，比如并不在“下調(diào)”之列的碳素、鈦產(chǎn)品等等，讓這些“后起之秀”逐步成為出口的主力軍；云銅公司也有類似步驟，盡量彌補損失，穩(wěn)定海外市場；以磷肥為主要出口產(chǎn)品的云天化集團則埋頭致力于如何節(jié)能降耗，盡一切可能提高資源利用率，把成本降下來。
紡織企業(yè)在陣痛中洗牌
紡織品的出口退稅率由13%降至11%.面對連續(xù)遭受外貿(mào)壁壘、原材料價格上漲、人民幣升值等多重困難的中國紡織業(yè)來說，出口退稅政策的調(diào)整無疑又是一場新的嚴峻考驗。一些業(yè)內(nèi)人士大呼紡織業(yè)出口“寒冬來臨”，部分紡織企業(yè)甚至由于“零利潤”而將面臨生存困境。
紡織服裝行業(yè)受重創(chuàng) 眾多紡企面臨“零利潤”
國內(nèi)紡織服裝業(yè)以出口為主，受人民幣升值等因素影響，紡織服裝業(yè)的壓力正越來越大。據(jù)統(tǒng)計，紡織服裝業(yè)上市公司三季度業(yè)績預告情況不容樂觀，已經(jīng)發(fā)布業(yè)績預告的七成虧損，僅三成預盈。中報匯總數(shù)據(jù)顯示，雖然行業(yè)凈利潤已巨額減虧，但加權平均每股收益尚不足0.08元，而且第二季度的主營業(yè)務毛利率已逆市下跌。
由于部分出口導向型企業(yè)自身毛利率水平比較低，下調(diào)出口退稅會大大降低這些行業(yè)的盈利水平。國盛證券營銷管理總部提供給記者的資料顯示，1至6月中國紡織全行業(yè)毛利率為10.07%，行業(yè)利潤率為3.37%.若出口價格維持不變，退稅率下調(diào)后，紡織品毛利率相應下降，企業(yè)利潤空間被壓縮，短期內(nèi)會對出口型紡織服裝企業(yè)造成一定的負面影響，使紡織行業(yè)的上市公司盈利能力承受巨大考驗，一些中小企業(yè)的生存空間將越來越小。
在全國性的產(chǎn)業(yè)大轉移中，東南沿海的大小紡織服裝企業(yè)紛紛選擇生存環(huán)境更為理想的中部省份江西作為新的棲息地，從而使江西躍居中國第七大紡織服裝生產(chǎn)基地，紡織服裝成為全省出口的第一大主導產(chǎn)品。而此次紡織品出口退稅率下調(diào)2個百分點，對江西紡織品出口是個沉重打擊。
“退稅率下調(diào)2%，除了做成衣出口特別是品牌成衣以外，很多企業(yè)的出口生意可能將沒辦法做了。”江西省針棉織品進出口公司總經(jīng)理韓宏濤告訴記者，江西出口產(chǎn)品以低附加值產(chǎn)品居多，多數(shù)紡織企業(yè)的利潤都集中在出口退稅這一塊。一般企業(yè)的出口產(chǎn)品利潤高的有5%，低的只有2%.因此出口退稅降低2%是對整個江西紡織行業(yè)的一次重創(chuàng)，將令不少企業(yè)出現(xiàn)“零利潤”。
大企業(yè)尋求突圍之道 部分小企業(yè)將被淘汰
目前我國紡織行業(yè)的利潤率只有3%至5%，出口退稅下調(diào)是對紡織行業(yè)的沉重一擊，使紡織企業(yè)的盈利能力承受巨大考驗。業(yè)內(nèi)人士預計，在壓力促使下，大企業(yè)將通過推動行業(yè)向高端紡織品出口轉變而尋求突圍之道，一些低效益的企業(yè)則可能退出這個行業(yè)。
江西省紡織集團進出口公司經(jīng)理謝奇凡告訴記者，根據(jù)行業(yè)規(guī)律，退稅調(diào)整一般會影響至少3個月的貿(mào)易量，從落單到出運一般需要3個月的時間，沒有落單的才能在報價上留有余地。而在對外報價時，一般是在所有成本上加高一定比例的凈利潤，外貿(mào)工作人員并不會把出口退稅計算到利潤中去。但到全年結算總體利潤時，出口退稅下降肯定會對企業(yè)的總體利潤產(chǎn)生影響。
一些企業(yè)負責人向記者透露，由于對調(diào)稅早有預期，部分紡企已開始和外商談判提價的問題�！暗沁@畢竟是我們一廂情愿，絕大部分購貨商不會接受此價格”。謝奇凡說，除了提高產(chǎn)品價格外，另一方面企業(yè)必須壓低上游供貨商的原料、輔料價格，但是供貨商是否能調(diào)低價格也很難說。為了應對這種不利形勢，江西省紡織集團進出口公司今后將逐步轉向出口附加值高的高端產(chǎn)品。
對于許多主要利潤來源于出口退稅的企業(yè)而言，出口退稅率下調(diào)則關乎企業(yè)生存。“由于競爭壓力，我們在報價時只能壓低價格；而我們的成本優(yōu)勢又不如大企業(yè)，這使我們的利潤保持在較低水平。有時算算只要夠開機器、夠運營就接單了。如果一時找不到出路，明年我們可能就要關門歇業(yè)了�！苯骶沤囊患倚⌒图徔棾隹谄髽I(yè)的老板這樣認為。
紡織業(yè)暗藏重組契機 新政策促進產(chǎn)業(yè)升級
對于此次政策將產(chǎn)生的深遠影響和企業(yè)如何在困境中尋求突破，相關人士開出了各自的診斷和藥方。
“從中長期看并不是壞事，這能推動企業(yè)加快產(chǎn)品結構調(diào)整，實現(xiàn)整個行業(yè)的升級�！苯魇【C合行業(yè)管理辦紡織處楊金娥處長認為，這是紡織行業(yè)必須經(jīng)歷的一個陣痛過程。
出口退稅調(diào)整，僅僅是出口企業(yè)增加成本的一個環(huán)節(jié)，提高成本的還有原材料和人工成本上漲等不利因素。調(diào)稅將可能淘汰掉一批企業(yè)，同時會為優(yōu)質(zhì)企業(yè)讓出更大的市場空間。因此從長遠看，調(diào)稅將促使紡織業(yè)加快結構調(diào)整，有利于改變過于依賴價格優(yōu)勢、單一的國際競爭模式。
江西省對外經(jīng)濟貿(mào)易合作廳貿(mào)管處處長魏耕夫表示，政府部門希望通過下調(diào)出口退稅稅率來促進相關行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整。本次出口退稅調(diào)整主要目的是限制“兩高一資”——高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口。從長期趨勢看，資源產(chǎn)品肯定會取消退稅的。因此，紡織企業(yè)的出路只有兩條：一是擴大內(nèi)銷，二是推動產(chǎn)業(yè)升級。
有色資源產(chǎn)品出口門檻抬高
退稅新政策中明確提到，我國將取消有色金屬出口退稅政策，部分有色金屬材料的出口退稅率由13%最低降至5%.
分析人士指出，這表明我國正積極運用稅收杠桿，抬高戰(zhàn)略性有色資源產(chǎn)品出口門檻，以抑制多年來資源過度消耗畸形出口的局面，保障這一行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
畸形出口導致寶貴資源過量消耗
“從這次出口稅率調(diào)整，可以看出國家對限制戰(zhàn)略性有色資源低水平出口的決心。”中國鎢業(yè)協(xié)會副秘書長祝修盛說。
近年來我國不遺余力地整頓戰(zhàn)略性有色資源開發(fā)秩序，但由于利益驅(qū)動，仍有一些地方存在較嚴重的亂采濫挖和低水平出口的現(xiàn)象。
我國稀土產(chǎn)量位居世界第一，由于過量開采，稀土價格在低谷徘徊的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。去年中國稀土產(chǎn)品出口量為5.49萬噸，是1990年的9倍，但平均價格卻從每噸1.36萬美元下降到0.73萬美元，跌幅達46.2%.“這與我國有色資源產(chǎn)品科技含量不高、附加值低有關�！弊Ｐ奘⒄f，目前我國初級鎢品占據(jù)鎢出口總量的七成。
由于有悖保護性開采原則和產(chǎn)品附加值低下的礦業(yè)通病，我國有色資源在世界所占比例開始下降。中國鎢業(yè)協(xié)會表示，按照目前的產(chǎn)量，我國現(xiàn)有鎢儲量和基礎儲量的靜態(tài)保證開采年限僅為12年和23年。
“如果不注意節(jié)約利用，我國有色資源將很快出現(xiàn)嚴重短缺�！敝袊鴩临Y源經(jīng)濟研究院柳正對此憂心忡忡。
劍指“兩高一資”
實際上，為扭轉有色資源畸形出口的局面，早在今年4月10日，國務院關稅稅則委員會就將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口暫定稅率由0%調(diào)至10%.
為加大調(diào)控力度，相關部門還從源頭抓起。國土資源部下達今年鎢礦、稀土礦開采總量控制指標，全國停發(fā)新的鎢礦和稀土礦采礦許可證。引人注目的是，稀土礦開采總量控制指標是稀土自1991年被確定為保護性開采礦種以來首次下達。
此前，自今年1月1日起，我國已將鎢、錫、鋅、銻產(chǎn)品的出口退稅率從8%下調(diào)至5%.
但是，這一系列調(diào)控的“組合拳”并未收到預期效果。以鎢、鋁為例，中國鎢業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)表明，今年上半年鎢品出口量達到15415噸，同比增加8.5%，創(chuàng)近五年同期鎢品出口量新高。今年前7個月，全國鋁材累計出口631920噸，同比增長62.1%.
業(yè)內(nèi)人士分析，鎢品、鋁材出口劇增，除國外價格高于國內(nèi)之外，過高的出口退稅率也成為出口增長的重要動力。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的專家指出，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對有色金屬的需求量也越來越大。以鋅為例，從2004年開始，我國從鋅凈出口國轉為凈進口國。2005年進口鋅錠62萬噸，同比增長了34.7%.“在國內(nèi)生產(chǎn)還不能滿足的情況下，還繼續(xù)實施出口退稅的政策鼓勵企業(yè)出口顯然是不合時宜的�！�
對有色金屬品種影響不一
細分之下，不難發(fā)現(xiàn)出口退稅政策的調(diào)整對不同有色金屬品種的影響不一。
此次鋁制品出口退稅率僅由13%降為8%至11%.長期跟蹤研究國內(nèi)外有色金屬市場的專家、江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室的饒振華認為，因鋁材出口利潤可觀，退稅新政策難以從根本上遏制國內(nèi)鋁材出口的局面，預計我國下半年鋁材出口仍可能保持較快增長。
此次涉及銅產(chǎn)品的出口退稅調(diào)整包括：取消精煉銅、銅合金和銅及銅合金粉末的出口退稅；將其他所有銅加工材和銅制品的出口退稅率一律下調(diào)至5%，下調(diào)幅度遠遠超過鋁材。由此可見，國家對抑制銅產(chǎn)品出口的意圖明顯，即“不鼓勵出口、以滿足國內(nèi)需求為主”。
“這次調(diào)整對于銅加工業(yè)影響頗大�！眹鴥�(nèi)一家大型銅業(yè)集團公司一位不愿透露姓名的人士說，今年下半年以來，銅價一直在7500美元/噸的高位上徘徊，此次降低8%的出口退稅，相當于企業(yè)每噸銅材出口減少收入五六千元，這對以出口為主的國內(nèi)銅加工企業(yè)將是重大打擊。
“在有色金屬資源儲量減少、自我保證度低的情況下，取消和削減出口退稅，抬高資源類產(chǎn)品出口門檻正當其時�！别堈袢A評價說，“國家此次調(diào)整出口退稅政策有利于抑制大部分有色金屬品種的出口量，也必將加速有色領域生產(chǎn)、加工及貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。”
