國(guó)家發(fā)改委日前終于全線(xiàn)下調(diào)了國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格。盡管前段時(shí)間國(guó)際原油期貨價(jià)格連續(xù)大幅下跌，國(guó)際油價(jià)創(chuàng)下19個(gè)月以來(lái)的新低，但國(guó)內(nèi)油價(jià)卻一直是巋然不動(dòng)，此次，國(guó)內(nèi)油價(jià)雖說(shuō)只是“臨時(shí)性”的“微調(diào)”，但久違了的油價(jià)下調(diào)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)仍不啻為“利好”消息，也讓消費(fèi)者看到了國(guó)內(nèi)實(shí)行“費(fèi)改稅”開(kāi)征燃油稅的一抹曙光。
此前，國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)正在研究天然氣價(jià)格政策及天然氣利用政策，將有計(jì)劃地提高天然氣的價(jià)格，加快與國(guó)際接軌的步伐。同時(shí)，準(zhǔn)備擇機(jī)開(kāi)征燃油稅。這樣一則漲價(jià)消息在民間自然引起一片抱怨之聲，媒體上也多是批評(píng)性的聲音。值得注意的是，發(fā)改委對(duì)天然氣漲價(jià)用的詞是“計(jì)劃”，而對(duì)開(kāi)征燃油稅，用的詞則是“擇機(jī)”。明眼人都知道，所謂“計(jì)劃”是一定要發(fā)生的，且時(shí)間不會(huì)久遠(yuǎn)；而“擇機(jī)”何時(shí)會(huì)發(fā)生，只有天知道了。就說(shuō)這個(gè)燃油稅，“擇機(jī)”擇了好幾年，至今仍是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
早在2004年初，國(guó)稅總局的領(lǐng)導(dǎo)就曾向媒體透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開(kāi)征燃油稅已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開(kāi)征燃油稅。曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無(wú)聲無(wú)息的以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”，似乎近在眼前。但隨后又一次次成為泡影。對(duì)此，有關(guān)人士曾表示，燃油稅之所以遲遲難以開(kāi)征，主要是因?yàn)槭車(chē)?guó)際油價(jià)居高不下的影響，當(dāng)油價(jià)處于一個(gè)較為合適的價(jià)位時(shí)就會(huì)開(kāi)征燃油稅�，F(xiàn)在，國(guó)際油價(jià)已從高位連續(xù)下跌，可謂是開(kāi)征燃油稅的極佳時(shí)機(jī)，但主管部門(mén)仍然唯唯諾諾，可見(jiàn)其仍缺乏足夠的勇氣。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資源性產(chǎn)品仍處于價(jià)格上升通道，油價(jià)上漲雖然從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有利，但在短期內(nèi)，則毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)普通民眾的生活不利，尤其是會(huì)在很大程度上增加弱勢(shì)群體的生活成本。而開(kāi)征燃油稅，則對(duì)消費(fèi)者大有裨益。開(kāi)征燃油稅將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)、公路建設(shè)產(chǎn)生積極影響，尤其是運(yùn)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，不啻為節(jié)約能源的有效之舉。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，燃油稅對(duì)于節(jié)約燃油有著明顯的作用。譬如，一些老舊車(chē)輛由于油耗較高，所交的燃油稅必然要高，這將對(duì)今后汽車(chē)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提出新的課題，促使汽車(chē)業(yè)更多地利用電噴和柴油技術(shù)，更多地采用輕型材料和節(jié)能技術(shù)，從而有利于節(jié)約石油資源和減少污染，能夠進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代。
回顧這些年來(lái)，開(kāi)征燃油稅實(shí)行“費(fèi)改稅”方案一改再改，時(shí)至今日這一改革措施仍未實(shí)施，這除了受?chē)?guó)際高油價(jià)影響外，燃油稅遲遲未能出臺(tái)還有其他原因，如費(fèi)改稅論證不夠充分，預(yù)期效果能否達(dá)到仍需進(jìn)一步論證等，這些因素都在影響著決策層，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)于取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征燃油稅是小心翼翼，謹(jǐn)之又謹(jǐn)?shù)摹?/p>
為什么對(duì)普通消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響的政策總是會(huì)先執(zhí)行，比如資源性產(chǎn)品漲價(jià)等；而對(duì)普通群眾生活和國(guó)計(jì)民生有好處的政策總是要延后執(zhí)行，甚至一拖再拖呢？原因主要在于，普通民眾既沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)，只能是沉默的羔羊，而開(kāi)征燃油稅勢(shì)必將觸動(dòng)某些部門(mén)利益的“奶酪”，必然會(huì)遭到利益集團(tuán)的抵制。燃油稅之所以屢遭流產(chǎn)而難以出臺(tái)，究其原因是多方面的，除了國(guó)際油價(jià)波動(dòng)之外，主要涉及到各種利益格局的磨合和調(diào)整。假如政府能先克服部門(mén)利益的羈絆，開(kāi)征燃油稅，讓利于民，然后再提與國(guó)際接軌，恐怕資源性產(chǎn)品漲價(jià)的動(dòng)議，就不會(huì)像現(xiàn)在這樣怨聲載道了！
雖說(shuō)，這次國(guó)家發(fā)改委下調(diào)汽油零售價(jià)格微不足道，事實(shí)上，對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，汽車(chē)用油如果加上養(yǎng)路費(fèi)，已經(jīng)高于多數(shù)國(guó)家的油價(jià)。目前，國(guó)內(nèi)石油購(gòu)銷(xiāo)都掌控在壟斷企業(yè)手中，成本核算或許永遠(yuǎn)是一筆“糊涂賬”。但國(guó)家賦予壟斷企業(yè)公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，壟斷國(guó)企理應(yīng)擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任，不偏執(zhí)于企業(yè)的利益，在自身利益與公共利益之間尋找和諧，而不能簡(jiǎn)單地奉行利益至上。新年伊始，先有鐵老大春運(yùn)價(jià)格不上浮的表態(tài)，后有只漲不跌的國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)的跟進(jìn)。接踵而來(lái)的“利好”消息，讓國(guó)人有了更多的期待。在國(guó)際油價(jià)低位徘徊的背景下，此時(shí)開(kāi)征燃油稅顯然是一個(gè)絕好時(shí)機(jī)。決策層理應(yīng)痛下決心，拋棄私心雜念，該出手時(shí)就出手！
中國(guó)證券報(bào)
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
