即將出臺的燃油稅將有哪些條款？它對汽車行業(yè)和普通老百姓將產(chǎn)生怎么樣的影響？在“紅蓋頭”即將揭開之際，記者“探秘”一些相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，希望提前為老百姓和廣大車主做一打探。
燃油稅明年3月開征
“燃油稅出臺時機已經(jīng)具備，只是早晚的問題，在本屆政府換屆之前，燃油稅應(yīng)該可以出臺�，F(xiàn)階段的準(zhǔn)備條件足夠具備燃油稅開征。燃油稅作為本屆政府任期內(nèi)最重要的任務(wù)之一，肯定會在明年3月份實施�！边@是全國乘用車信息聯(lián)秘書長饒達最近對于燃油稅新政的公開表態(tài)。至此，困擾了汽車行業(yè)內(nèi)外人士長達12年之久的開征“燃油稅”政策似乎又一次撥云見日。
將開征燃油稅的政策出臺日期精確到月份，似乎還是首次。這表明了政府部門已經(jīng)在法律、政策、經(jīng)濟、公眾影響等各方面進行了周全的考慮和論證。
開征燃油稅越早越好
“開征燃油稅對私人消費人群影響不大�！辟Y深汽車行業(yè)專家賈新光表示，對私人消費人群而言，燃油稅征收額度基本與養(yǎng)路費相當(dāng)。雖然每個人之間存在差異，但是，居民整體負擔(dān)將與征收前基本持平。中國現(xiàn)在對進口石油的依賴越來越大，節(jié)約石油資源顯得極為迫切。而開征燃油稅，目前是最有效的節(jié)約方式。
陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會張寶通教授認為，燃油稅不是簡單的加稅，而是上繳方式的轉(zhuǎn)移，即從繳納養(yǎng)路費等費用變?yōu)槿加投�。開征燃油稅越早越好，如果稅率確定適合，對絕大多數(shù)車主來說，費用負擔(dān)并未明顯增加。而且，在低價位時出臺的燃油稅看起來價格好像不高，但是這樣的心理平衡是脆弱的，油價上漲將會讓人們領(lǐng)略市場的殘酷。而在高價位時出臺燃油稅，實際上提高了人們的心理承受能力，如果油價下滑會減輕壓力。
政策出臺將考慮油價因素
“費改稅后開車少的人會覺得負擔(dān)減輕，但開車多的人可能就會覺得負擔(dān)加重�！眹惪偩窒嚓P(guān)負責(zé)人明確表示。“費改稅”實際上取消養(yǎng)路費和多種其他費用，將其攤?cè)胗蛢r之中，成品油價上漲是必然的結(jié)果，關(guān)于具體稅率各界一直紛紛猜測，但較為一致的觀點是我國走“溫和”路線，油價上漲幅度會控制在幾毛錢。而財政部門明確表示，將充分考慮現(xiàn)有油價水平。
燃油稅率可能采取溫和路線
有消息稱，我國如果開征燃油稅，其初始稅率將在30％至50％之間。中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰表示：“德國燃油稅的稅率高達200％。我國不可能像國外那樣一開始就征收很高的燃油稅，燃油稅率應(yīng)該逐步提高。”一位能源界的政協(xié)委員透露，5年前就制訂過一份燃油稅方案，可以肯定的是，開征燃油稅后油價不會大漲，按原來的方案每升只漲0.1元至0.2元。
國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東接受記者采訪時透露，費改稅之后，開車多的人負擔(dān)重，少則負擔(dān)輕，居民的整體負擔(dān)將基本持平。
車行高速路仍需要繳費
“費改稅”后油價漲了，公眾特別關(guān)心哪些費用就此省掉。國家稅務(wù)總局相關(guān)人士透露，實行費改稅后，養(yǎng)路費、客運附加費等相關(guān)行政事業(yè)性收費同時停止，但部分貸款修建的高速公路收費不一定會取消，這就意味著走高速還得繳費。
另外，國家稅務(wù)總局相關(guān)人士此前接受媒體采訪時透露，不排除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接征稅的可能性，在煉油廠征收，把柴油、汽油和煤油都包含在內(nèi)。柴油不僅用于汽車，還用于農(nóng)用機械、輪船，這就影響了公路以外其他行業(yè)的收入，目前國家也在考慮通過稅收優(yōu)惠政策減輕漁業(yè)、農(nóng)業(yè)負擔(dān)。
推出燃油稅不一定加劇CPI壓力
有統(tǒng)計顯示，成品油價格提高10％，居民消費價格上升0.25％，生產(chǎn)要素價格上升0.9％，在當(dāng)前央行已將工作重心轉(zhuǎn)移到抑制通脹的時候，推行燃油稅導(dǎo)致的成品油價格上漲會不會給已處于高位的CPI火上澆油？居民的消費行為又會因此受到什么影響？
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為：推出燃油稅不一定加劇CPI壓力。他認為，考慮到CPI的統(tǒng)計構(gòu)成，因燃油稅推出后成品油價格上漲帶來的成本推動，對物價上漲產(chǎn)生的壓力并不大。不過燃油稅的征收也存在結(jié)構(gòu)性影響，比如，一方面，居民的用油消費可能減少了，另一方面，公共交通、出租車、物流運輸?shù)刃袠I(yè)，生產(chǎn)性的用油成本因為開征燃油稅而增加了，這也會對整個物價走勢起到成本推動。
另外，如果燃油稅的開征和成品油價格形成機制改革同時進行，有可能導(dǎo)致成品油的價格漲得更高。當(dāng)然，作為基礎(chǔ)原材料的成品油，其價格上漲會影響到很多產(chǎn)品的價格，成本推動的范圍可能會廣一些。
目前這輪由食品價格上漲主導(dǎo)的物價走高，和原油價格上漲有一定的關(guān)系。比如原油上漲導(dǎo)致的化肥價格上漲，但上漲的壓力不會因為開征燃油稅而變得更大。
目前推出燃油稅應(yīng)該不是很好的時機
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院的董秀成認為：目前推出燃油稅應(yīng)該不是很好的時機，價格傳導(dǎo)影響難以量化。他認為，開征燃油稅是否會加劇物價上漲值得擔(dān)心。目前推出燃油稅應(yīng)該不是很好的時機，因為國際油價和國內(nèi)的CPI都處于高位，相對而言，這個時候推出燃油稅比低油價時期對CPI會產(chǎn)生更大的壓力。宏觀調(diào)控對通貨膨脹率有調(diào)控目標(biāo)，如果物價漲幅突破調(diào)控目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟運行將是個很大的問題。不過，開征燃油稅對物價上漲造成的影響很難準(zhǔn)確判斷，因為油價上漲有一個傳導(dǎo)過程，很難具體量化。
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1994年 有關(guān)部門即正式提出開征燃油稅的動議。
2000年 燃油稅改革方案基本成型，燃油稅的推出似乎已成定局。當(dāng)時的設(shè)想是采取定額征收的辦法，每升征收1至1.5元的燃油稅。
2001年 時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶在國務(wù)院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。
2005年 在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。
2007年 國家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰表示，按照有關(guān)方案的設(shè)計，今后對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費、客運附加費等多項行政收費將停收。
②分析：十年難產(chǎn)主因并非高油價
1997年7月3日，全國人大通過《公路法》，提出以“燃油附加費”代替養(yǎng)路費。如今十年過去，什么原因阻礙著燃油稅出臺的步伐？
燃油稅十年難產(chǎn)，原因錯綜復(fù)雜，被提及最多的是不同部門之間、中央和地方的利益協(xié)調(diào)問題。
養(yǎng)路費現(xiàn)在由交管部門負責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要劃入國家稅務(wù)部門。要實施燃油稅，首先要妥善解決這兩個部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。另外，現(xiàn)有養(yǎng)路費征收人員如何安置，也是一個問題。據(jù)報道，全國有近30萬的養(yǎng)路費征收人員，這么多的人全部由交通部門劃入稅務(wù)部門不太現(xiàn)實。
按照我國公路建設(shè)“誰建設(shè)、誰維護、誰收費”的指導(dǎo)方針，地方政府投資興建的路橋，所收費用基本納入地方政府財政。改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費用將直接收歸中央，勢必影響地方政府利益，也會影響投資者的投資回報。
其次是不同行業(yè)間的用油平衡問題。雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運輸車輛的用油問題也不能忽視。開征燃油稅將給這些行業(yè)帶來一定壓力。
第三大難題來自征收環(huán)節(jié)。關(guān)于燃油稅是在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收還是在銷售環(huán)節(jié)上征收，業(yè)內(nèi)一直存在爭論。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國內(nèi)油價比國際油價高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；從銷售環(huán)節(jié)征收，全國有十多萬個加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問題。
還有一個油價的問題。據(jù)說2000年左右時燃油稅離出臺只差一步時停滯下來，其中一個原因就是國際油價突然大幅上漲。近些年有關(guān)部門在解釋燃油稅為何難出臺時，也常常以油價過高、時機不佳為理由。
1行業(yè)聲音：
小排量、節(jié)能車將更受青睞
“開征燃油稅肯定會對汽車銷售造成影響。如果開征燃油稅，將影響相當(dāng)一部分人的購車行為�！逼嫒鹉�4S店負責(zé)人表示，燃油稅的開征對經(jīng)濟型車來說可以稱得上是利好消息，一旦燃油稅正式開征，私人購車肯定會傾向于買小排量車。吉利、天津一汽等其他一些經(jīng)濟型車經(jīng)銷商也表示，小型、高能、低耗的發(fā)動機代表了現(xiàn)代發(fā)動機技術(shù)的發(fā)展趨勢，燃油稅一旦開征，私人購車者肯定更青睞低耗能的車。
“由于是按消耗油多少繳燃油稅，技術(shù)先進、耗油量少的車將主導(dǎo)市場，相反的車型將被一步步淘汰出局�！鄙虾４蟊娔耻嚿瘫硎�，開征燃油稅將會令消費者更加關(guān)注油耗問題，油耗高低也必將成為人們選車最重要的技術(shù)參數(shù)。作為汽車生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)汽車時，也會開發(fā)出更為先進的發(fā)動機，提高發(fā)動機效率，降低油耗。
2車主關(guān)心：
征收燃油稅是否會增加負擔(dān)
“既然燃油稅快開征了，那我就再等等買車，免得買了車后悔�！痹谀尘W(wǎng)絡(luò)公司工作的李先生說。
“燃油稅開征的事都說了這么多年，一直也沒見實施，等明年說不定又會推遲了。”在北京現(xiàn)代某展廳內(nèi)看車的胡先生告訴記者，車該買還是要買，只是在排量的選擇上，他考慮排量在1.6L左右，油耗相對不高，這樣即便將來開征燃油稅對其影響也不大。采訪中，大多數(shù)打算購車的消費者表示，燃油稅遲早都會開征的，家庭購車還是應(yīng)本著經(jīng)濟、節(jié)能的原則。同時，他們也都對燃油稅開征后，養(yǎng)車費用是否會增加表示出極大的關(guān)心。
3公眾期待的呼聲
“燃油稅早該開征了”、“期待燃油稅開征能徹底改變公路亂收費的現(xiàn)象，還路于民”……本報上周刊登《燃油稅預(yù)計明年3月開征》的消息，并誠邀讀者發(fā)表對燃油稅開征的心聲后，不少讀者朋友給本報打來電話或發(fā)來信件，發(fā)表自己的看法，記者對此進行分類整理。
期待一：這次不再是“忽悠”公眾
長期以來，私家車車主是燃油稅開征的最大擁護者和推動者。但隨著國內(nèi)油價的頻頻上漲，燃油稅遲遲不開征，這讓他們對燃油稅到底何時能開征表示期待與擔(dān)心。
“幾乎每年都會發(fā)出燃油稅要開征消息，不知道說了多少次擇機開征，但結(jié)果總是被擱淺。現(xiàn)在，擇機二字好像成了燃油稅無限期開征的外交辭令�！弊x者張先生表示，如果繼續(xù)“忽悠”大家，大家就該對燃油稅開征產(chǎn)生“視覺疲勞”了。
“燃油稅涉及廣大普通老百姓的切身利益，我想，它既然是代表廣大人民利益的，難道就不是急需解決的問題嗎？政府制定出臺一項改革措施或一項公共政策，只要符合國家長遠發(fā)展方向，符合廣大公眾的根本利益，就應(yīng)果斷出臺，該出手時就出手，而不要猶抱琵琶半遮面，故意吊百姓的胃口�！�
期待二：開征燃油稅后應(yīng)該免去其他費用
對于私家車車主，他們最關(guān)心的還是燃油稅開征后哪些費會免掉、每升油會漲多少、養(yǎng)車費用是否會增加等問題。一位車主說，他曾自駕車去過海南，除了汽油錢，其他費用都沒有，感覺比咱們這兒要便宜得多�！艾F(xiàn)在咱們這兒還被收費站包圍著，如果養(yǎng)路費、過路費取消，我堅決支持燃油稅開征。只是聽說燃油稅開征后，有些貸款修的高速公路依然要收費，要是這樣的話，改燃油稅跟不改又有什么區(qū)別呢？希望燃油稅真正開征時，不會變成公眾的又一種負擔(dān)�！�
“如果燃油稅征收了，高速公路的收費就該停了。國家應(yīng)該買回高速公路的經(jīng)營權(quán)，還路于民，切實減輕養(yǎng)車的負擔(dān)。”車主董先生稱。
期待三：燃油稅率不效仿國外高稅率
“我國不可能像國外那樣一開始就征收很高的燃油稅，燃油稅率應(yīng)該逐步提高�！蹦掣咝５狞S老師認為，燃油稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮中國國情，不應(yīng)看齊稅率最高國。當(dāng)燃油稅標(biāo)準(zhǔn)高到迫使人們棄車的地步，就有可能給我國汽車業(yè)和運輸業(yè)的發(fā)展帶來負面影響。
大河汽車
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
