在北京召開的“首屆中國(guó)節(jié)能環(huán)保高層論壇”上，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌透露了上述政策調(diào)整方向。
具體包括，在繼續(xù)通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策，支持節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，對(duì)高耗能、高污染、資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)（包括產(chǎn)品）實(shí)行懲罰性的稅收政策，逐步建立利于節(jié)能環(huán)保的有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲并重的稅收政策體系，在此調(diào)整過(guò)程中，將適當(dāng)考慮增加新的稅種。
此前，我國(guó)針對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收政策絕大多數(shù)是鼓勵(lì)性的，有獎(jiǎng)有懲的政策考慮還是首次提出。
史耀斌稱，截至目前，我國(guó)制定的針對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收政策大概有30多項(xiàng)，這些政策當(dāng)中絕大多數(shù)是鼓勵(lì)性、獎(jiǎng)勵(lì)性的政策，或可被稱為稅收補(bǔ)貼政策，涉及稅種主要集中在企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅、出口退稅等方面�！芭c國(guó)際上相比，我國(guó)針對(duì)節(jié)能環(huán)保的稅收鼓勵(lì)政策的涉及范圍是非常寬的�！笔芬笳f(shuō)。
當(dāng)然，這些政策在節(jié)能減排的工作推進(jìn)中，發(fā)揮了積極的作用，并對(duì)在全社會(huì)上形成節(jié)能減排意識(shí)起到重要的引導(dǎo)作用。
但是，新的發(fā)展形勢(shì)正要求對(duì)當(dāng)前過(guò)于倚重鼓勵(lì)性政策的稅收政策體系做出調(diào)整。
史耀斌認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前階段，對(duì)節(jié)能環(huán)保工作的開展賦予了更多的內(nèi)涵，也提出了更多要求，“這就需要針對(duì)節(jié)能環(huán)保的稅收政策要與這些新的內(nèi)涵和要求相匹配”。此外，“從建立和完善我國(guó)稅收體系的本身來(lái)講，也有這種需要”。
據(jù)史耀斌介紹，下一階段，我國(guó)在有關(guān)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的稅收政策的研究完善的過(guò)程中，將主要堅(jiān)持四個(gè)原則，分別是：
第一，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與稅收政策推進(jìn)相結(jié)合。在保證市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮之下，再通過(guò)稅收政策的調(diào)整，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，“政府的政策不能替代市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”。
第二，要堅(jiān)持規(guī)范稅制與適當(dāng)傾斜相結(jié)合。對(duì)此，史耀斌指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)非常大，中國(guó)的稅收政策很多時(shí)候已不僅僅是影響中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)政策工具，而且，許多稅收政策出臺(tái)的時(shí)候，必須考慮到經(jīng)濟(jì)全球一體化的要求，必須在不違背WTO規(guī)則的基礎(chǔ)之上，按照減稅制、寬稅基、嚴(yán)征管等原則，規(guī)范現(xiàn)行稅收制度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
第三，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合。一方面要求有關(guān)部門通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持節(jié)約能源資源和環(huán)境污染的活動(dòng)，另一方面，對(duì)高耗能、高污染、資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)（包括產(chǎn)品）實(shí)行懲罰性的稅收政策，逐步建立利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲并重的稅收政策。
第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合。史耀斌表示，稅收包括20多個(gè)稅種，不同的稅種對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)會(huì)發(fā)生不同的作用，所以，政府在設(shè)計(jì)稅收制度并對(duì)一些政策進(jìn)行完善和調(diào)整的時(shí)候，必須分清輕重緩急和主次，逐步構(gòu)建和完善稅收的獎(jiǎng)懲體系。
史耀斌指出，在此四項(xiàng)原則下，今后既有對(duì)現(xiàn)行稅收政策的完善和調(diào)整，也要研究通過(guò)新的稅種，來(lái)調(diào)整和促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)更深入地發(fā)展。
今后，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收政策將主要分為四類：支持可再生能源的開發(fā)利用；促進(jìn)能源節(jié)約；鼓勵(lì)資源節(jié)約和綜合利用；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
