資源稅上調(diào)背后的“組合”含義
8月1日起，國家財政部和國家稅務總局正式調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用額標準。據(jù)兩部委提供的《關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標準的通知》中的數(shù)據(jù)顯示，三種礦石產(chǎn)品的資源稅率中最高的漲幅達16倍。上調(diào)后的資源稅與原來的資源稅數(shù)據(jù)比較表明，此次資源稅改革是近十年來開征資源稅以來最大幅度的一次調(diào)整。與此同時，國家對部分鋁產(chǎn)品也開征15%的出口關(guān)稅。
連日來，記者致電遼寧幾家鋅、銅礦開采加工制造企業(yè)，他們均表示，此次資源稅上調(diào)對企業(yè)有影響，但目前企業(yè)財務部門正在估算，數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)計出來。
財稅專家們認為，上調(diào)資源稅與開征出口關(guān)稅，是國家利用財稅政策對資源價格進行宏觀調(diào)控的一個重要措施，旨在對高污染、高耗能以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，同時也是抑制資源產(chǎn)品的低價出口，結(jié)束廉價資源補貼世界的時代。
資源浪費迫使資源稅改革
資源稅是以各種自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。我國現(xiàn)在對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等征收資源稅。
據(jù)財政部科研所財政歷史研究室主任、研究員趙云旗介紹，我國是礦產(chǎn)資源相對稀缺的國家，礦產(chǎn)等資源在計劃經(jīng)濟時期又長期無償開采與使用，1984年才開始制定資源稅條例，在全國試行。1994年開始實施《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》。此次的資源稅實施，由于各地自然資源條件差異很大，開發(fā)資源企業(yè)因資源條件差異而利潤相差懸殊，造成了分配上的不合理。當時制定和實施資源稅的主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，因而存在著征稅范圍小、稅率低、計稅依據(jù)不合理、等級劃分隨意性大等問題。出現(xiàn)棄劣開優(yōu)、棄小開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采，造成資源的巨大浪費。
從進入市場角度來看，稅率低導致資源價格進入市場的成本過低，這不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。而原來的從量計征的征收方式，則不能顯現(xiàn)資源的稀缺性特征。
眾所周知，目前我國經(jīng)濟增長方式依然屬于粗放型增長，經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源和能源的消耗，這樣發(fā)展的結(jié)果令人痛心疾首：資源在大量開采利用的情況中實際效率低下，環(huán)境污染，投資盲目高增長，簡而言之，我國在以犧牲環(huán)境、過度消耗資源做代價來發(fā)展經(jīng)濟。
與此同時，我國不少礦產(chǎn)資源價格國家控制，造成我國目前的資源價格體系，是一個不完全的資源價格，既沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有納入企業(yè)本應該承擔的社會環(huán)境成本。其結(jié)果是我國資源價格被嚴重扭曲，在資源供給日益緊張的同時，資源價格十分低廉。
以近日的電解鋁價格為例，國內(nèi)電解鋁價格一直低于國際市場（LME倫敦金屬交易所），LME目前電解鋁價格為2800美元/噸左右，而國內(nèi)價格則在2640美元/噸左右。另外一些公布出來的數(shù)據(jù)顯示，我國的燃油稅率是美國的1/10，我國市場上的汽油價格，不到歐洲一些國家的一半；我國國內(nèi)的焦炭價格，比國際市場便宜50%，低價使我國焦炭等資源成為國際最主要的焦炭生產(chǎn)國和出口國，出口量占全世界貿(mào)易總量的60%以上。這就等于中國在廉價地出售資源補貼世界，而本身卻留下了污染和事故。
上調(diào)資源稅和征收出口稅率也是結(jié)束中國廉價出口資源的一種措施。
由1994年起的此后十幾年間，我國資源稅調(diào)整極少。實施十幾年的資源稅與目前經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)。
2005年年末，財政部就對外表示：我國礦產(chǎn)資源稅費改革體系方案設計已經(jīng)完成，處于報批階段。自2006年始，一系列礦產(chǎn)品資源稅已經(jīng)作過多次調(diào)整。財政部、國家稅務總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復全額征收；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標準的60%征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標準；統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標準。今年2月1日起又調(diào)整焦煤資源稅、到7月1日調(diào)整了2831項商品的出口退稅政策。
