“我們剛建廠還沒(méi)贏利呢，兩稅就合并了，損失太大了！”上海市某開(kāi)發(fā)區(qū)一家美國(guó)閥門(mén)制造企業(yè)財(cái)務(wù)主管馬先生有些沮喪地對(duì)記者說(shuō)。
目前，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定：內(nèi)資、外資企業(yè)使用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，新稅率確定為25%.
觸痛外資神經(jīng)
馬先生的美資公司目前的閥門(mén)系列產(chǎn)品70%都在中國(guó)生產(chǎn)，日后還準(zhǔn)備將更多的產(chǎn)品運(yùn)到中國(guó)生產(chǎn)，他們的計(jì)劃甚至是把中國(guó)建成他們的生產(chǎn)基地，但這個(gè)計(jì)劃需要當(dāng)?shù)貎?yōu)惠的稅收政策，從目前來(lái)看，兩稅合并讓他們的這個(gè)夢(mèng)想破滅了。“目前中國(guó)的勞動(dòng)力工資等都在上升，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，對(duì)一些制造型企業(yè)的優(yōu)惠明顯下降，開(kāi)始轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)�！瘪R先生對(duì)記者表示。
上海浦江高科技園管委會(huì)宣傳負(fù)責(zé)人則告訴記者，兩稅合并對(duì)于要進(jìn)入園區(qū)的外資企業(yè)肯定有影響，一些本來(lái)要入駐的已采取觀望的態(tài)度，等待具體細(xì)則出臺(tái)后再?zèng)Q定。而對(duì)于一些諸如像馬先生這樣的外資企業(yè)，如果兩稅合一通過(guò)了，園區(qū)沒(méi)有特權(quán)給其降稅，對(duì)于一些小型的外資公司只好采取清理，而對(duì)一些大型的非高科技外資公司將采取比如供電、用水等方面的優(yōu)惠，來(lái)緩解因稅率提高而增加的成本。
“目前來(lái)說(shuō)，我們準(zhǔn)備想辦法把工廠搬進(jìn)一些高新技術(shù)園區(qū)，獲得一張高新技術(shù)企業(yè)的牌照，如果此路不通，就準(zhǔn)備把工廠搬遷到東南亞國(guó)家�！瘪R先生表示。
“救命稻草”
事實(shí)上，懷著馬先生這樣心思的外資企業(yè)不在少數(shù)。上海一位高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理人士一針見(jiàn)血地對(duì)記者表示，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的審批權(quán)已是他們最后的救命稻草。
兩稅合并后，由于國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然享受15%左右的稅率，高新技術(shù)“牌照”變得炙手可熱起來(lái)。目前，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的申請(qǐng)，國(guó)家科技部曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)頒發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定法規(guī)》，其中規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)的范圍，包括生物制藥、信息工程等11個(gè)行業(yè)。但是在地方的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)常會(huì)把一些非高科技項(xiàng)目認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，這樣不僅相關(guān)企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠，而且園區(qū)也增加了收入。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員左大培認(rèn)為，由高新技術(shù)園區(qū)來(lái)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)的申請(qǐng)，將造成國(guó)家稅收的大面積流失。這次的兩稅合一中對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%稅率愿望是十分良好的，但是很可能由于高新技術(shù)企業(yè)決定權(quán)在地方，最終能否推行成功還很難說(shuō)。
另外有一種意見(jiàn)提出可以將認(rèn)定權(quán)收回中央或者省級(jí)部門(mén)主導(dǎo)，但這遭到了各地方高新技術(shù)園區(qū)的反對(duì)，他們認(rèn)為，權(quán)力上交將導(dǎo)致效率低下。對(duì)此，中國(guó)科學(xué)技術(shù)部相關(guān)人士透露，兩稅合一以后，關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)問(wèn)題現(xiàn)在都還沒(méi)有出臺(tái)，還在研究中。
外資的算盤(pán)
“據(jù)我所知，目前很多利潤(rùn)微薄的外資企業(yè)準(zhǔn)備采取的措施是中國(guó)+1.”復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)華民對(duì)記者說(shuō)。所謂“中國(guó)+1”是指外資在亞洲其他國(guó)家另外建廠，降低只在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
比如，日本的服裝零售巨頭優(yōu)衣庫(kù)繼不久前決定將在中國(guó)的服裝分廠的服裝生產(chǎn)任務(wù)從90%壓縮到60%后，近日將有可能進(jìn)一步壓縮。在分散風(fēng)險(xiǎn)的策略下，優(yōu)衣庫(kù)已經(jīng)將這些缺口轉(zhuǎn)移到了越南等地的生產(chǎn)廠商。而另有一些外資制造業(yè)則開(kāi)始了西進(jìn)策略，一家上海生產(chǎn)鋁業(yè)制品的德國(guó)公司的市場(chǎng)部主管對(duì)記者表示，將把未來(lái)的新廠建在成都，因?yàn)槟沁吔o了這家公司慷慨的優(yōu)惠條件，雖然會(huì)增加一些運(yùn)輸成本，但與優(yōu)惠的稅收和政策相比，缺口完全可以得到彌補(bǔ)。
一些“留守”上海的外資企業(yè)也想出了辦法，他們開(kāi)始把原本建在國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)工廠轉(zhuǎn)移到了上海與原來(lái)的工廠進(jìn)行搭配生產(chǎn)，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭上了高新技術(shù)企業(yè)的末班車(chē)�！霸疽�?yàn)榧夹g(shù)保密的原因，現(xiàn)在為了優(yōu)惠的稅收，只好敞開(kāi)胸襟來(lái)合作了�！币晃煌赓Y企業(yè)高管對(duì)記者表示。
“即使兩稅合一后，中國(guó)稅率比起世界平均水平仍處于中低等，再加上中國(guó)巨大的市場(chǎng)和蓬勃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，跨國(guó)集團(tuán)不會(huì)放棄在中國(guó)的投資，以后外資在中國(guó)的投資不會(huì)減少。”華民表示。
