近日，國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部稅政司官員在不同場(chǎng)合分別就燃油稅發(fā)出官方聲音，兩部門相繼發(fā)出同一聲音比較罕見。從講話內(nèi)容看，除再次強(qiáng)調(diào)燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)是必然趨勢(shì)外，引人注目的是財(cái)政部發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：燃油稅準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，離出臺(tái)不遠(yuǎn)了。
的確，自1997年《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”（即燃油稅）替代養(yǎng)路費(fèi)至今，燃油稅出臺(tái)的呼聲一直沒斷過，但到今天都無(wú)法塵埃落定，其中原因是多方面的，以至于讓百姓對(duì)其已形成嚴(yán)重的聽覺疲勞。此次兩部門官員的聲音到底意欲何在？筆者認(rèn)為，它仍然只是一種姿態(tài)，而不是時(shí)間表。為什么呢？除言論出自非正式場(chǎng)合、官氣不夠重之外，更重要的是，現(xiàn)在說燃油稅準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成還為時(shí)尚早，尚有幾個(gè)關(guān)鍵問題還沒考慮周全：
首當(dāng)其沖的就是油價(jià)與百姓心理承受能力尚無(wú)法對(duì)接。10年來(lái)，多種因素導(dǎo)致政府錯(cuò)過了出臺(tái)燃油稅的最好機(jī)會(huì)，隨著石油價(jià)格整體走勢(shì)只漲不跌，其變化必將拉動(dòng)燃油稅基數(shù)大幅提升。有專家引用數(shù)據(jù)稱，汽油在美、日、德、法稅率分別為30％、120％、260％和300％，認(rèn)為美國(guó)因其低油稅致使國(guó)內(nèi)轎車普遍排量大、油耗高。因此建議燃油稅稅率越高效果會(huì)越好。更有甚者，世行今年在《中國(guó)高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》的報(bào)告中建議我國(guó)盡快征收燃油稅以彌補(bǔ)公路融資缺口，并稱稅后價(jià)要提高到2006年中期油價(jià)的3倍。據(jù)此一算，93號(hào)汽油將最高達(dá)15.27元／升。相信這個(gè)數(shù)字會(huì)令消費(fèi)者無(wú)法接受。若真如此，筆者相信通過燃油稅來(lái)改善消費(fèi)與出行習(xí)慣的初衷將不再，反而會(huì)激化社會(huì)矛盾。為什么會(huì)這么說？因?yàn)槌鞘械缆方煌ê推嚠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完善。
從財(cái)政部官員發(fā)言中我們得知，燃油稅以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展為目的，出臺(tái)是必然的，也是應(yīng)該的。但這并不意味消費(fèi)者甘當(dāng)“國(guó)家稅收貢獻(xiàn)者”和“惡劣交通環(huán)境受害者”的雙重角色。公車有撥款，出租有補(bǔ)貼，私車族有什么？憑什么單讓私車族消化道路交通和汽車產(chǎn)業(yè)不完善帶來(lái)的高額費(fèi)用支出呢？若汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和道路交通狀況沒改觀，在高額燃油稅面前，私車族將被迫全部消化因機(jī)動(dòng)車排量、油耗及道路擁堵帶來(lái)的高額成本支出。
另外，國(guó)家各部利益之爭(zhēng)也是關(guān)鍵。油價(jià)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事，其變化會(huì)波及多個(gè)部委和利益集團(tuán)。兩年前，國(guó)家發(fā)改委就曾組織稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、民航總局等16個(gè)部委論證燃油稅改革，但卻無(wú)果而終，原因是各方利益在作祟。有媒體拿交通部舉例稱，燃油稅改革將使交通部失去每年近千億收費(fèi)權(quán)，且還要面對(duì)27萬(wàn)路橋收費(fèi)人員的安置分流問題，光這兩項(xiàng)就足以讓其頭痛不已，更何況眾多部委的切身利益還在旁邊候著。
因此，筆者認(rèn)為燃油稅不是“多跑多出錢，少跑少出錢”那么簡(jiǎn)單。我們承認(rèn)它的出臺(tái)會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有車族理性消費(fèi)等方面產(chǎn)生一定良性疏導(dǎo)，但在關(guān)鍵問題沒解決之前，財(cái)政部一句“準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成”并不能代表其它部委，更不能代表廣大消費(fèi)者。只有在汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和道路交通配套設(shè)施調(diào)整和完善之后，出臺(tái)方才妥當(dāng)，因?yàn)橹挥械缆窌惩�，出行方式多樣便利且有更多小排量低油耗車可選擇時(shí)，才算消費(fèi)者真正擁有“道路出行選擇權(quán)”。也許屆時(shí)油價(jià)會(huì)飆升得更高，但有車族也能接受，因?yàn)槎嗷ㄓ湾X將是他心甘情愿的選擇。
中華工商時(shí)報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
