發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。對于資源型城市來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤為必要。近年來，甘肅省白銀市積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，努力改變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)模式，取得了初步成效。
資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要
環(huán)境成本遞增是資源型城市發(fā)展面臨的普遍問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短是資源型城市的一般特征，由以資源開采主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向以綜合開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展模式則是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。白銀市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化。由于資源消耗高，初級產(chǎn)品和原材料大量外運(yùn)，利益流失，效益低下。同時(shí)，由于環(huán)境成本高、污染較重，投資環(huán)境受到影響，一度制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
資源的不可再生性和資源耗竭規(guī)律，決定了資源型城市的成長期、鼎盛期和衰退期具有階段性。伴隨礦產(chǎn)資源開發(fā)，資源型城市迅速興起和加速發(fā)展，資源消耗總量大幅度提高，資源約束矛盾日益凸顯。走減量化、再利用、資源化的路子，減少資源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長礦山等資源使用壽命，已成為資源型城市刻不容緩的重要任務(wù)。
資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路
經(jīng)過50多年的建設(shè)發(fā)展，白銀市初步形成了“煤—電—冶—化”一體化的區(qū)域綜合生產(chǎn)體系：銅鋁鉛鋅貴金屬、稀土金屬多層次發(fā)展，是甘肅省重要的能源基地；碳酸鋰深加工、干法氟化鋁、生物制藥等是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目或重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；中國科學(xué)院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模。這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)條件。近年來，白銀市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極探索。
培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)工業(yè)。打造多產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展與資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)體系，培育發(fā)展有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用、能源和新能源等八大產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。燃煤工業(yè)爐窯改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能建材等重大項(xiàng)目和一批資源綜合利用項(xiàng)目正在實(shí)施。
提高農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。白銀市頒布的36項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，有24項(xiàng)作為甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。建設(shè)以蔬菜、洋芋、西甜瓜、小雜糧等為主的無公害生產(chǎn)示范基地和綠色食品達(dá)標(biāo)示范基地，初步形成了循環(huán)型反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈和“種植。種草—養(yǎng)畜。加工—清潔能源。沼氣池—肥料—種植”一體化發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈以及植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原的生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈。
建設(shè)“數(shù)字白銀”，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。白銀市循環(huán)型服務(wù)業(yè)主要以信息化為手段，在服務(wù)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，涉及旅游、賓館、餐飲、環(huán)衛(wèi)、物管、物流、信貸、保險(xiǎn)、信息、中介等行業(yè)。在行業(yè)層次上，根據(jù)生態(tài)效率理念，盡量做到清潔生產(chǎn)；在行業(yè)群落層次上，按照生態(tài)工業(yè)理論，建立良好的再生資源的輸入和輸出關(guān)系；在廢棄物層次上，努力實(shí)現(xiàn)無害化、減量化和資源化。同時(shí)，在全社會大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套措施
建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排重大項(xiàng)目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。
不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)配套措施。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策，對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，探索以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，促進(jìn)垃圾資源化利用。制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，加大依法監(jiān)督管理的力度。
