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楊濤:調(diào)整稅政是發(fā)展之道 效果超短期行政措施

2008-1-30 8:36。ㄖ袊(guó)社科院金融所貨幣研究室副主任 楊濤) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  稅收政策調(diào)整可以充分反映政府政策的公平性,其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配的長(zhǎng)期良性效用,顯然要超過(guò)短期行政措施。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年GDP增長(zhǎng)11.4%,全年CPI上漲4.8%,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高位運(yùn)行的特征(相關(guān)新聞見(jiàn)本報(bào)昨日?qǐng)?bào)道)。

  由于目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制存在的多種缺陷,通脹對(duì)民生的負(fù)面影響更深遠(yuǎn)。在支出方面,消費(fèi)品價(jià)格普遍上漲,侵蝕了中低收入者的貨幣購(gòu)買(mǎi)力。在收入方面,通脹會(huì)引起收入和財(cái)富的再分配,從而加劇貧富分化。正是由于通脹作為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),個(gè)人無(wú)法完全避免;所以面對(duì)通脹壓力,民眾除了要求政府著力控制物價(jià)上漲外,還需要獲得用于彌補(bǔ)、減少損失的長(zhǎng)期政策保障而非臨時(shí)行政調(diào)節(jié)。稅收政策在此過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸。

  政府可以無(wú)限發(fā)行貨幣,理論上說(shuō),通脹必然也反映為財(cái)富從民間向政府的再分配過(guò)程,相當(dāng)于一種稅收;這自然會(huì)影響民間的購(gòu)買(mǎi)力和需求。例如,由于物價(jià)上升,名義收入就上升,按照超額累進(jìn)稅率,稅率適用檔次也隨之上升,間接等于扣除額降低,從而增加了實(shí)際稅額。有鑒于此,面對(duì)通脹壓力,稅收政策有以下幾方面著力點(diǎn)。

  以稅收調(diào)供需平衡

  首先,從總供給方面發(fā)揮稅收效應(yīng),從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),弱化通脹壓力。通脹對(duì)企業(yè)產(chǎn)生各種不良影響,如在企業(yè)所得稅方面,造成折舊扣除的減少而使公司的實(shí)際稅負(fù)大幅度提高。在此情況下,政府采取具有對(duì)企業(yè)減稅效應(yīng)的政策,就會(huì)避免企業(yè)向最終消費(fèi)者過(guò)多轉(zhuǎn)嫁成本,從而把部分“通貨膨脹稅”返還給企業(yè)。對(duì)于企業(yè)所得稅,一種選擇就是促進(jìn)稅收指數(shù)化,并把重點(diǎn)放在稅率結(jié)構(gòu)和稅負(fù)減免這兩個(gè)方面。根據(jù)通脹率,對(duì)所有收入級(jí)別實(shí)行指數(shù)化調(diào)整;而在稅負(fù)減免上,對(duì)納稅扣除額等實(shí)行指數(shù)化,并對(duì)受通脹影響較大的生計(jì)扣除等予以相應(yīng)調(diào)整。又如,現(xiàn)有的“土地財(cái)政”模式,客觀上造成土地價(jià)格飛漲,間接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格高企、拉動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)資料價(jià)格的膨脹。對(duì)此,只有實(shí)現(xiàn)土地出讓金“費(fèi)改稅”,納入物業(yè)稅的改革試點(diǎn),才能從源頭上控制地方政府推動(dòng)地價(jià)上漲的沖動(dòng)。

  其次,從總需求方面發(fā)揮稅收效應(yīng),從而適度抑制總需求,降低通脹拉動(dòng)作用。對(duì)于需求拉動(dòng)所導(dǎo)致的通脹壓力,要避免并抑制其中不合理的因素。例如,對(duì)于通過(guò)收入分配改革增加中低收入者的消費(fèi)需求,客觀上仍需鼓勵(lì);而對(duì)政府投資、消費(fèi)支出的非合理增長(zhǎng),應(yīng)予以降低甚至消除。同時(shí),應(yīng)利用稅收政策來(lái)抑制出口需求和高收入者的需求膨脹。其中,全面降低出口退稅、增加部分重要商品的出口關(guān)稅,都能降低出口需求,如對(duì)高污染、高能耗行業(yè)和糧食出口的限制。而加快消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅等改革,也能通過(guò)增稅效應(yīng)來(lái)防止高收入者的消費(fèi)需求膨脹。

  開(kāi)源節(jié)流體現(xiàn)收入公平

  在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的通脹環(huán)境下,稅收要避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的扭曲,并強(qiáng)化公平作用,體現(xiàn)向中低收入者的利益傾斜,彌補(bǔ)通脹給其帶來(lái)的福利損害。例如,在個(gè)人所得稅方面,通脹使名義收入提高,相應(yīng)繳納稅額增加,這給勞動(dòng)者的工作積極性帶來(lái)消極影響,使個(gè)稅產(chǎn)生逆向再分配效果。因此,為了避免通貨膨脹的影響,與企業(yè)所得稅一樣,許多國(guó)家都采取個(gè)稅指數(shù)化措施,即按照每年通脹率的變化,自動(dòng)確定適用稅率和納稅扣除額,以便剔除通貨膨脹造成的名義所得增減的影響,主要包括免稅額和納稅檔次的指數(shù)化調(diào)整。

  為了積極應(yīng)對(duì)通脹現(xiàn)實(shí),人們往往會(huì)進(jìn)行各種投資以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)金融發(fā)展相對(duì)落后,缺乏可以投資的資本品,而低收入者更缺乏投資避險(xiǎn)的條件和渠道。由此,對(duì)股市、房地產(chǎn)等屈指可數(shù)的投資品,政府理應(yīng)對(duì)中低收入者采取差別性政策,例如對(duì)中低收入者購(gòu)房給予更多稅收減免,或者把股票印花稅改為累進(jìn)稅,這些雖然可能存在暫時(shí)的技術(shù)困難,但卻可以充分反映政府政策的公平性,其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配的長(zhǎng)期良性調(diào)整作用,顯然要超過(guò)短期行政措施。 

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