從去年開始，我國(guó)進(jìn)行個(gè)稅自行申報(bào)，年收入過12萬元個(gè)稅自行申報(bào)，在國(guó)家稅務(wù)總局公布的新納稅申報(bào)表中，將股票轉(zhuǎn)讓所得與個(gè)人房屋轉(zhuǎn)讓所得列入了申報(bào)范圍。這被視為我國(guó)投資利得稅轉(zhuǎn)讓的序曲。
炒股炒樓所得應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的綜合征收的個(gè)稅調(diào)節(jié)軌道，而不應(yīng)該遭受懲罰性的稅收。
之所以作此預(yù)警，是因?yàn)橥顿Y推高資產(chǎn)泡沫、應(yīng)該進(jìn)行懲罰性征稅的論調(diào)大有市場(chǎng)。雖然政府明確鼓勵(lì)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入，但在實(shí)踐中，因資本市場(chǎng)過熱而以懲罰性高稅收抑制居民投資，或以稅收政策作為房?jī)r(jià)減壓閥的操作比比皆是。以中國(guó)樓市而論，幾乎平均一個(gè)月就有一項(xiàng)新政出臺(tái)，其中許多都牽涉到稅收，加上地方制訂的規(guī)章，土地使用稅前后修改過上百次。
應(yīng)該明確，投資所得是公民合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)受法律一視同仁的保護(hù)納入個(gè)稅征收的整體范圍之內(nèi)，而不應(yīng)遭受稅收歧視。除非某一投資項(xiàng)目違規(guī)或非法，否則這些投資性收入理應(yīng)納入個(gè)稅征收，與其他收入不應(yīng)有別。
此前我國(guó)稅收制度在很大程度上不是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的激勵(lì)機(jī)制，而是摧抑某一特定產(chǎn)業(yè)與群體的懲罰機(jī)制。最典型的莫過于在資本市場(chǎng)高企時(shí)，臨時(shí)數(shù)倍提高交易稅，或在房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱時(shí)，立時(shí)取消所得稅優(yōu)惠方案。如果要摧毀一個(gè)市場(chǎng)，如果要摧毀投資信心，就進(jìn)行懲罰性征稅，直到所有投資者都無利可圖為止。但沒有經(jīng)濟(jì)管理層會(huì)采取這一瘋狂方案，因?yàn)檫@一方案無異于經(jīng)濟(jì)上的自戕。
個(gè)稅征收如何實(shí)現(xiàn)公平？
首先要盡快從分類征收向綜合征收轉(zhuǎn)變，以家庭為單位，綜合考量收入與人性化扣除部分，使稅率適應(yīng)家庭收入水平的變化。近兩年個(gè)稅自行申報(bào)，以及個(gè)稅起征點(diǎn)以出乎意料的高效從1600元提升至2000元，都說明個(gè)稅體制的大轉(zhuǎn)變正在醞釀。
令人擔(dān)憂的是，個(gè)稅自行申報(bào)并沒有伴隨有關(guān)管理部門的公開的權(quán)威的解釋，管理層沒有明確告知納稅人，達(dá)到什么條件中國(guó)個(gè)稅改革將由目前的分類征收向綜合與分類征收的混合稅制過渡，是否會(huì)及時(shí)把投資所得凈收入作為家庭整體收入的組成部分加以征稅。同時(shí)，以家庭收入為單位，將贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女專項(xiàng)支出進(jìn)行人性化的扣除。這種政策的模糊顯然會(huì)增加而不是減少納稅人的抵觸情緒，是對(duì)納稅者的單向規(guī)制而不是對(duì)納稅人與征稅機(jī)構(gòu)的雙向規(guī)制。
各上市銀行的高管薪資動(dòng)輒上百萬元，中小股民一年收入幾十萬元亦屬幸事，有投資者在不同城市擁有房產(chǎn)，而工薪階層可能在一地?fù)碛芯幼∶娣e超過140平米的自住房，這些收入顯然應(yīng)該納入統(tǒng)一的個(gè)稅稅率調(diào)節(jié)平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)公平，否則，中小投資者的自住房可能與高收入者一樣遭遇懲罰性稅率。
其次，在轉(zhuǎn)型的過程中盡可能降低重復(fù)征稅，降低征稅成本。我國(guó)的稅收改革處于轉(zhuǎn)變期，既要為建立未來的綜合征收體制作準(zhǔn)備，又不得不對(duì)各項(xiàng)收入分類進(jìn)行監(jiān)管，這就導(dǎo)致征稅成本越來越高，我國(guó)的征稅成本高過發(fā)達(dá)國(guó)家五至六倍，并沒有下降跡象。相反，由于稅收機(jī)構(gòu)必須分類監(jiān)管居民越來越復(fù)雜的收入，導(dǎo)致監(jiān)管成本居高不下。而各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的高樓大廈同樣讓納稅人對(duì)稅收用途心存疑慮。
在征收過程中，舊稅未除新稅又開的情況屢見不鮮。我國(guó)附著在土地上的稅費(fèi)就是土地使用稅、土地增值稅等重要稅種，而為了抑制房地產(chǎn)投資，擬議之中的物業(yè)稅開征如箭在弦上。諸多稅種之間的關(guān)系必須通過綜合征收才能理順，目前的稅收政策滿天飛、優(yōu)惠與歧視性稅收政策層出不窮給予稅收機(jī)構(gòu)無窮的自由裁量權(quán)。政策復(fù)雜化非經(jīng)濟(jì)之福，其結(jié)果無非是提升行政成本，或者給公權(quán)力以巨大的自由裁量空間。
個(gè)稅自行申報(bào)是中國(guó)個(gè)稅征收體制全面改革的第一步，個(gè)稅征收的改革路徑是從分類征收向綜收征收過渡，從稅費(fèi)繁雜向稅稅目寬稅基過渡，從懲罰性收稅向公平性收稅過渡。
