9月份以來，國際油價大幅下挫，亦再度引發(fā)了國內(nèi)輿論對中國油價能否下調(diào)、新的成品油定價機制改革以及燃油稅能否出臺等一系列措施的關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家分析，國際油價的這一輪下跌，從理論上給我國實施成品油定價機制改革和出臺燃油稅提供了一個良好的時機。
早在7月份，財政部曾兩次表態(tài)，國家將結(jié)合當前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。同時，國家發(fā)改委能源研究所也發(fā)布了一份最新報告，建議中國政府在2008年起實施燃油稅征收。
但已經(jīng)“擇機”了14年的燃油稅，今年能否開征還是懸疑。
國際油價下調(diào)機不可失
9月中旬，國際油價已經(jīng)逼近90美元關(guān)口并隨時有下沖80美元心理關(guān)口的可能，幾乎相當于今年年初的水平，相較于今年7月11日創(chuàng)下的每桶147.27美元的歷史最高紀錄跌去超過三分之一。
業(yè)內(nèi)專家表示，80美元每桶可能是本輪國際油價調(diào)整的重大支撐點，“油價具體會跌到一個什么程度是一個不太好說清楚的問題，因為石油開發(fā)的成本很低，油價主要還是受供求關(guān)系、地緣政治、資本炒作這些因素的影響，80美元每桶可能會是本次調(diào)整的重大支撐點，因為現(xiàn)在歐佩克已經(jīng)減產(chǎn)，80美元應(yīng)該是他們確保的底線�！�
國內(nèi)與國際油價漸漸接近，有關(guān)部門聲稱的燃油稅實施的好時機是否已經(jīng)來臨？
中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平表示：國際油價大幅下挫，國內(nèi)能源成本隨之下降，正是我國理順石油價格體系及一系列改革措施出臺的時機。
韓的這一觀點也得到了國內(nèi)多數(shù)專家的認同，賈新光表示，國際油價的這一輪下跌，從理論上給我國實施成品油定價機制改革和出臺燃油稅提供了一個良好的時機，“可以預(yù)見，今后我們所說的‘40美元每桶石油是出臺燃油稅的好時機’這樣的情況是不會出現(xiàn)的，我覺得目前就是我們實施燃油稅的一個很好的時機�！�
燃油稅“難產(chǎn)”原因分析
已經(jīng)醞釀了十多年的燃油稅，始終只聽樓梯響，不見人下來。財政部和國家發(fā)改委的官員多次表示，將擇機推出燃油稅，但就是遲遲實行不了。那么，是什么原因在阻礙著燃油稅出臺的步伐？
一、利益部門協(xié)調(diào)問題：養(yǎng)路費現(xiàn)在由交通路政部門負責，改成燃油稅后，稅收自然要劃入國家稅務(wù)部門。要實施燃油稅，首先要妥善解決這兩個部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。另外，現(xiàn)有養(yǎng)路費征收人員如何安置，也是個問題。
二、不同行業(yè)間的用油平衡問題：雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運輸車輛的用油問題也不能忽視�，F(xiàn)在對于農(nóng)用車是不收過路、過橋費的，實施燃油稅后如何照顧農(nóng)民利益，是否會引發(fā)相關(guān)投機行為，這些問題也需要解決。
三、一拖再拖錯過了最佳時機：2007年年初，國際油價處在每桶50美元左右的低位徘徊，毫無疑問，燃油稅推出的“低油價時機”已經(jīng)喪失�，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟正面臨物價上漲，通貨膨脹抬頭和資產(chǎn)價格高燒的風險，此時開征燃油稅又是否合適？
四、征收環(huán)節(jié)：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國內(nèi)油價與國際油價落差大，容易導致非法走私更加猖獗；從銷售環(huán)節(jié)征收，全國有10多萬個加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問題。
專家呼吁盡快出臺燃油稅
清華大學汽車工程系教授、北京清華節(jié)能與新能源汽車工程中心主任歐陽明高表示，燃油稅應(yīng)該盡快推出。鑒于油價一定會繼續(xù)持續(xù)上漲，油價回復(fù)到低位已經(jīng)不可能。油價越高，就越需要用稅收的手段來倡導節(jié)能，正確引導消費。對于民眾來說，車是應(yīng)該也是可以鼓勵使用的，但是在使用上要合理，這就需要宣傳一種節(jié)能的使用方式。按照使用者使用費用的多少來規(guī)范使用，是很重要的一種方法。另外，全世界倡導節(jié)能的經(jīng)驗證明，利用燃油稅來約束能源使用是最為行之有效的措施。
全國人大代表、中國南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁、長安福特馬自達汽車有限公司董事長尹家緒提出，國家應(yīng)盡快出臺燃油稅，并且稅率應(yīng)該在50%以上。他認為，能源與環(huán)境問題已成為制約中國汽車工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前中國汽車保有量超過5000萬輛。汽車消耗燃油已占整個汽油消費量的75%.出臺燃油稅是對大排量汽車的一種限制。
國家發(fā)改委副主任、全國政協(xié)委員張國寶表示，開征燃油稅能夠有效遏制油品過度消費，簡化并規(guī)范收費環(huán)節(jié)，是國際上通行的做法。但當前出臺燃油稅面臨著國際油價不斷走高，國內(nèi)物價上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個人消費者可能會較難接受；公共交通、鐵路、航空等部門，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)以及國防等特殊行業(yè)承受能力較差，如何對他們進行補貼，這些環(huán)節(jié)的設(shè)計也是非常復(fù)雜。此外，實行燃油稅后，公路收費應(yīng)如何調(diào)整，如何為貸款修路還本付息等問題的解決也需要周密設(shè)計。
附：
名詞解釋：燃油稅
燃油稅，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，實行捆綁收費。由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。而對于用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。因為無法測算每臺車的道路使用率，燃油稅通過將養(yǎng)路費捆綁進油價，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。
燃油稅大事記
1994年，有關(guān)部門即正式提出開征燃油稅的動議；
1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，擬從1998年1月1日起實施；
1998年10月，九屆全國人大常委會第五次會議審議有關(guān)燃油稅的議案。同月，國務(wù)院提請全國 人大審議《公路法》修正案草案，但期間，《公路法》修正案曾經(jīng)兩次遭否決，燃油稅也跟著被推遲；
1999年10月31日，全國人大常委會第十二次會議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”；
2000年，燃油稅改革方案基本成型，燃油稅的推出似乎已成定局。當時的設(shè)想是采取定額征收的辦法，每升征收1至1.5元的燃油稅；
2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務(wù)院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。當時有消息稱，2001年下半年燃油稅肯定開征；
2004年3月，新的國稅總局局長謝旭人在國務(wù)院新聞辦記者招待會上透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已進入審批程序，一旦時機成熟將開征；
2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶向外界透露，開征燃油稅已為期不遠，燃油稅票已經(jīng)印好；
2006年7月26日，國家發(fā)改委在全國節(jié)能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，推進燃油稅盡快出臺。同日，財政部副部長廖曉軍透露，財政部相關(guān)部門正在完善燃油稅實施細則，促使燃油稅早日開征；
2006年12月 財政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施；
2007年9月13日，國家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰表示，按照有關(guān)方案的設(shè)計，今后對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費、客運附加費等多項行政收費將停收；
2008年6月，財政部副部長張少春表示，財政部今后將繼續(xù)加大支持力度，抓緊完善各項財稅政策，建立健全節(jié)能長效機制。這其中包括允許節(jié)能設(shè)備增值稅進項抵扣，擇機出臺資源稅改革方案；研究開征環(huán)境稅；擇機出臺燃油稅等；
2008年7月，國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋在北京“低碳經(jīng)濟與能源市場化”論壇上公布了《中國2050年低碳情景報告》的部分內(nèi)容，該報告中建議中國政府在2008年起實施燃油稅征收。
