公民不應(yīng)因身份而納稅；而若所得稅的征收原則，中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)不夠納稅標(biāo)準(zhǔn)。
2005年12月29日，國(guó)家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號(hào)主席令，宣告廢止運(yùn)行48年之久的《農(nóng)業(yè)稅條例》，中國(guó)政府近年來(lái)竭力倡導(dǎo)、推行的“多予、少取、放活”的農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略，終于讓延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”壽終正寢，走進(jìn)了僅供人回憶的歷史博物館。
事實(shí)上，在胡錦濤主席宣布廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》之前，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份已達(dá)28個(gè)，國(guó)家稅務(wù)局的官員估計(jì)，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元左右。
縱觀中國(guó)百年史，農(nóng)民的喜怒哀樂(lè)總是與稅賦、土地緊密相聯(lián)。稅費(fèi)重，農(nóng)村矛盾就尖銳，這是一種必然的因果關(guān)系。
稅費(fèi)繁重傷及農(nóng)村基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)稅俗稱“公糧”，是一種地方稅，征收對(duì)象是占中國(guó)人口70%的農(nóng)民群體，以土地的常年產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)。
查閱歷史可以知道，農(nóng)業(yè)稅在中國(guó)已延續(xù)了2600年之久，是中國(guó)最古老的稅種。公元前594年春秋時(shí)期魯國(guó)的“初稅畝”，就是最早的農(nóng)業(yè)稅。眾所周知，重農(nóng)抑商，是中國(guó)歷代封建王朝一以貫之的政策，稅法上雖沒(méi)有優(yōu)待商人刻薄農(nóng)人的動(dòng)機(jī)，但是，不利于農(nóng)民的“倒累進(jìn)稅”傳統(tǒng)還是促使?jié)h代的儒生們感慨：“今法律賤商人，而商人富貴矣，今法律貴農(nóng)人，而農(nóng)人貧賤矣�！彼未⒚鞔院�，人頭稅開(kāi)始向土地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的日子更加一日不如一日。
新中國(guó)成立后，為保證國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，一直是國(guó)家財(cái)政的重要來(lái)源。1958年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)稅條例》，統(tǒng)一了全國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度，并一直延續(xù)到2005年。在工農(nóng)產(chǎn)品（000061，股吧）剪刀差的制約下，廣袤鄉(xiāng)村成了國(guó)家工業(yè)化的廉價(jià)倉(cāng)庫(kù)，棉花（資訊，行情）、稻谷，不一而足的農(nóng)產(chǎn)品（000061，股吧）源源不斷地輸送到城市。研究“三農(nóng)”問(wèn)題的學(xué)者石磊說(shuō)，我國(guó)的工業(yè)化不是工人一錘子一錘子敲出來(lái)的，而是農(nóng)民一圈又一圈地勒緊褲帶，一鋤頭一鋤頭挖出來(lái)的。
上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，許多地方因基層政府人員膨脹、入不敷出，或因“亂干事”而引發(fā)的收支失衡，開(kāi)始向農(nóng)民強(qiáng)行征繳五花八門(mén)的費(fèi)用，一些偏僻鄉(xiāng)村甚至連“豬頭稅”、“煙囪費(fèi)”這些名目荒唐的亂收費(fèi)項(xiàng)目都出臺(tái)了，“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”成了一個(gè)令全社會(huì)焦慮的話題。據(jù)權(quán)威人士估計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民上繳的稅加上“三提五統(tǒng)”等名目繁多的收費(fèi)，一年在2500億到3000億之間。
在城鄉(xiāng)二元體制之下，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期的過(guò)度付出，不僅嚴(yán)重傷害了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而且也使干群關(guān)系出現(xiàn)巨大的裂痕，甚至影響到了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代中期，本刊記者在冀、豫等省農(nóng)村調(diào)研時(shí)，許多基層干部就曾感慨地說(shuō)：“因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，農(nóng)村干群關(guān)系已經(jīng)到了矛盾一觸即發(fā)的地步！”
如今已很少有人能夠相信這樣的歷史真實(shí)鏡頭：
收“提留款”的鄉(xiāng)村干部尚未進(jìn)村，村里就得到了“干部進(jìn)村”的消息。結(jié)果，干部在村里見(jiàn)到的多是小孩和緊鎖的大門(mén)。有些村寨又將閑置多年的大鐘掛在了村頭的樹(shù)丫上，但再不是用作通報(bào)“鬼子進(jìn)村”或者“大呼隆”時(shí)的出工信號(hào)，而是用作通報(bào)收“提留款”的鄉(xiāng)村干部進(jìn)村的信號(hào)。
河南夏邑縣北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)率人到張保樓村民小組征收定購(gòu)糧時(shí)，不料被村民丁四軍鎖在院子里，哭笑不得，左右為難。
關(guān)中某縣澇店鄉(xiāng)一位干部曾多次到一農(nóng)戶征收定購(gòu)糧都未如愿，老農(nóng)說(shuō)麥子霉了，干部不信，就自己搬來(lái)梯子到樓上查看，可他剛一上去，那農(nóng)民就把梯子抽掉了，結(jié)果弄得這位干部十分難堪，下不來(lái)“臺(tái)”。
這些看似“逗趣”的鏡頭留給人們的，是辛酸和沉重！
改革始自“并稅除費(fèi)”
干群關(guān)系是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革的一個(gè)“睛雨表”，它的緊張、裂痕是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有經(jīng)濟(jì)因素，更有體制、政策的因素。為了農(nóng)民群體的幸福安康和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，多年來(lái)，一些有識(shí)之士或者從學(xué)術(shù)層面，或者從政治層面，不斷建議中央輕徭薄賦，直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)時(shí)，甚至有人批評(píng)中國(guó)是世界上惟一一個(gè)專門(mén)面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家。他們認(rèn)為，土地已經(jīng)從資本變成了社會(huì)保障手段，不應(yīng)該被視作資本稅的對(duì)象。再說(shuō)，公民不因身份而納稅，沒(méi)有“身份性貢賦”，對(duì)公民來(lái)說(shuō)，最重要的是所得稅，而按照所得稅的征收原則，中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)不應(yīng)該納稅。
2000年，在方方面面的努力下，國(guó)家終于下決心在安徽試行稅費(fèi)改革，取消面向農(nóng)民的各項(xiàng)稅費(fèi)，統(tǒng)一繳納農(nóng)業(yè)稅及附加，稅率為每畝耕地常年產(chǎn)值的7%，農(nóng)業(yè)稅附加則為1.4%.實(shí)行稅費(fèi)改革的當(dāng)年，安徽農(nóng)民負(fù)擔(dān)就明顯減輕，人均現(xiàn)金負(fù)擔(dān)減少33.9元，減幅達(dá)31%.
稅費(fèi)改革，是一場(chǎng)深刻的利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)廣大農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革拍手稱快時(shí)，它也不可避免地遇到巨大的阻力，其中最主要的觀點(diǎn)就是，稅費(fèi)改革導(dǎo)致基層政權(quán)難以運(yùn)轉(zhuǎn)以及教師工資發(fā)放困難。由于許多省份對(duì)此反映強(qiáng)烈，特別是一些地區(qū)基層反對(duì)之聲甚大，稅費(fèi)改革只繼續(xù)在安徽試點(diǎn)，并沒(méi)有迅速地?cái)U(kuò)大范圍。
與安徽相鄰的江蘇，因多年來(lái)一直為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重所困，所以頂住壓力堅(jiān)持自費(fèi)改革不動(dòng)搖。2000年秋，江蘇省人大副主任俞敬忠到沭陽(yáng)深入調(diào)查后，為稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新氣象所感動(dòng)，向中央呈上了一篇調(diào)研報(bào)告，題為《稅費(fèi)改革將給農(nóng)村帶來(lái)深刻之變——沭陽(yáng)縣稅費(fèi)改革調(diào)查》。
在這篇近萬(wàn)言的報(bào)告中，俞敬忠先陳述了稅費(fèi)改革后，夏季農(nóng)業(yè)稅征收時(shí)出現(xiàn)的新變化：“一曰超額。到6月底，沭陽(yáng)縣已征收農(nóng)業(yè)稅5118萬(wàn)元，為夏征任務(wù)的130%.二曰快速。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5天就完成征收任務(wù)。馬廠鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口超過(guò)6萬(wàn)，全鎮(zhèn)征收任務(wù)也僅用了5天。三曰主動(dòng)。全縣沒(méi)有一起是鄉(xiāng)、村干部上門(mén)收取的，全部為農(nóng)戶主動(dòng)、定點(diǎn)交納�！�
然后俞敬忠以充滿深情的筆觸寫(xiě)道：從我訪問(wèn)的農(nóng)民來(lái)看，無(wú)不感激黨和政府使他們減輕了負(fù)擔(dān)，得到了實(shí)惠，認(rèn)為稅費(fèi)改革“上合三個(gè)代表，下順百姓心意，是同大包干一樣的好政策�！睆奈遗龅降幕鶎痈刹縼�(lái)說(shuō)，顯得輕松多了，過(guò)去催糧催款，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親都得罪了，惹得一片“罵娘聲”，自己還吊著一顆心，既怕收不上來(lái)對(duì)上難交待，又怕惹出事來(lái)自己擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，借用一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記的說(shuō)法是：“黨證別在腰帶上，屁股坐在火山口�！倍F(xiàn)在托稅費(fèi)改革的福，終于解脫了，大家都盼這一天，都想干出個(gè)模樣來(lái)。這將從根本上理順黨群、干群關(guān)系，化解民怨，凝聚民心，開(kāi)創(chuàng)政通人和的新局面。
推行稅費(fèi)改革，國(guó)家雖然要增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但將換來(lái)民心，換來(lái)內(nèi)需擴(kuò)大，換來(lái)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，換來(lái)社會(huì)安寧，回報(bào)將是豐厚的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的……
據(jù)俞敬忠后來(lái)介紹，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱櫧基看到這篇報(bào)告后，在上面畫(huà)了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，顯然他對(duì)文章的真實(shí)性表示質(zhì)疑。于是，決定派出調(diào)查組專門(mén)到沭陽(yáng)縣調(diào)研，并特意囑咐“要拿山東的介紹信”。
2001年春節(jié)過(guò)后不久，沭陽(yáng)縣來(lái)了幾名自稱“來(lái)自山東的取經(jīng)者”，他們亮出山東方面的介紹信后，表明來(lái)意，要取稅費(fèi)改革之經(jīng)。
那時(shí)，由于到沭陽(yáng)縣取經(jīng)者實(shí)在太多，并沒(méi)有特別在意，按慣例進(jìn)行了接待、安排，但沒(méi)想到的是，這幾個(gè)“山東人”真是“共產(chǎn)黨最講認(rèn)真”的表率，不僅聽(tīng)你說(shuō)了些什么，更進(jìn)村入戶，想看你真正做了些什么。
其實(shí)，這幾個(gè)人根本不是什么山東人，而是國(guó)務(wù)院的一個(gè)調(diào)查組。就是這次不露真實(shí)身份的“微服私訪”，在一定程度上進(jìn)一步堅(jiān)定了中央進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革的決心。調(diào)查組從沭陽(yáng)縣歸來(lái)不久，國(guó)家就在江蘇無(wú)錫召開(kāi)了推進(jìn)稅費(fèi)改革的全國(guó)工作會(huì)議，稅費(fèi)改革重新?lián)P帆起航。
未來(lái)向個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型
對(duì)于稅費(fèi)改革取得的成果，雖然社會(huì)方方面面予以高度肯定，但也有一些專家并不滿足。他們說(shuō)，“并稅制”改革，“并稅除費(fèi)加返還式”的改革，仍然是中國(guó)歷史上從“租庸調(diào)”到“地丁銀”無(wú)數(shù)次類似改革的又一輪，這樣的改革依舊是在傳統(tǒng)框架內(nèi)“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。
2002年11月9日，中共十六大召開(kāi)之際，“三農(nóng)”問(wèn)題專家杜潤(rùn)生向中央提出一條建議，希望中央下令免除農(nóng)民賦稅五年。五年過(guò)后，農(nóng)村也實(shí)行個(gè)人所得稅制度。
杜潤(rùn)生說(shuō)，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，農(nóng)民貢獻(xiàn)了無(wú)數(shù)的鮮血與生命，換來(lái)了新中國(guó)的成立。解放后，又努力生產(chǎn)，通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，每年低價(jià)出售800億至1000億斤的糧食。做了這些貢獻(xiàn)后，農(nóng)民現(xiàn)在理應(yīng)享受一點(diǎn)工業(yè)化的“紅利”，從過(guò)去以農(nóng)補(bǔ)工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa(bǔ)農(nóng)。現(xiàn)在農(nóng)民處境艱難，需要黨和政府及時(shí)給予照顧。他還說(shuō)，考察世界各國(guó)，一般都沒(méi)有向農(nóng)民收取職業(yè)稅的，相反，還給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣給農(nóng)民直接補(bǔ)貼，我們補(bǔ)不起，只好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也就等于增加農(nóng)民收入。
2003年春的全國(guó)人大會(huì)上，溫家寶總理在記者招待會(huì)上提到了黃宗羲定律。雖然他沒(méi)有點(diǎn)明免除農(nóng)業(yè)稅的事，但表示中央政府將厲行稅費(fèi)改革，取消“三提五統(tǒng)”和教育集資，逐步解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。
2004年1月1日，北京市率先宣布正式取消農(nóng)業(yè)稅，“農(nóng)業(yè)稅管理處”的牌子也于3月被摘除。兩個(gè)月之后，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中鄭重承諾：“我要在這里向大會(huì)鄭重報(bào)告，從今年起，中國(guó)逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”
到2005年初，除西藏從未征收農(nóng)業(yè)稅外，全國(guó)有28個(gè)省、區(qū)、市取消了農(nóng)業(yè)稅，原定五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的承諾，事實(shí)上提前三年就已完成。
取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)確實(shí)是一件功在當(dāng)代、利在千秋的德政，但這并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題從此迎刃而解。當(dāng)國(guó)內(nèi)外輿論連篇累牘地對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅大唱贊歌時(shí)，溫家寶總理卻十分冷靜，特意提醒大家：“千萬(wàn)不要以為農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就從此徹底解決了�！�
最近兩年來(lái)，本刊記者在許多農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，果然應(yīng)驗(yàn)了溫家寶總理的擔(dān)憂。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于現(xiàn)有的生產(chǎn)力支撐不起龐大的財(cái)政供養(yǎng)隊(duì)伍，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不到位的情況下，便巧立名目，向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。也有的地區(qū)，將本應(yīng)由基層政府財(cái)政拿出的如“村村通”、水利等公共事業(yè)工程建設(shè)配套資金，均攤到農(nóng)民頭上，強(qiáng)行征收。
面對(duì)農(nóng)村新的狀況，一些專家在談到國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策時(shí)指出：“多予”仍有空間。農(nóng)村稅費(fèi)改革到2006年完全取消了農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等“農(nóng)業(yè)四稅”，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，到2007年達(dá)600多億元。一減一補(bǔ)，全國(guó)農(nóng)民得到大約2000億元好處。此后，國(guó)家又大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，調(diào)整和改善了城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的分配格局。我國(guó)享有WTO“黃箱”、“綠箱”政策的空間還比較大，如何進(jìn)一步“多予”并改革“予”的方式，是值得深入探索的。“少取”上應(yīng)堅(jiān)決堵住“漏洞”。尤其在當(dāng)前種糧比較效益下滑的情況下，要嚴(yán)格督查從農(nóng)民頭上“取”的部分，對(duì)農(nóng)村基層尤其是產(chǎn)糧地區(qū)怨聲較大的公益工程財(cái)政配套制度，要進(jìn)行改革或取消，不開(kāi)任何向農(nóng)民收費(fèi)的口子。
在“放活”上重在制度創(chuàng)新。安徽亳州市委書(shū)記畢美家等人認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度實(shí)行創(chuàng)新，主要內(nèi)容包括以下方面：一是構(gòu)建現(xiàn)代金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，在大力發(fā)展農(nóng)村合作金融和保險(xiǎn)的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該建立與之相對(duì)接的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供金融支持和再保險(xiǎn)服務(wù)。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。四是建立新型農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)制度，國(guó)家應(yīng)盡快制訂“農(nóng)民培訓(xùn)國(guó)家計(jì)劃”，教會(huì)他們科學(xué)種糧的技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷的基本方法、進(jìn)行非農(nóng)發(fā)展的途徑。更要緊的是通過(guò)教育計(jì)劃激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，使欲振乏力的農(nóng)村充滿生機(jī)。
