| 內(nèi)容提要: 如果今年和去年的印花稅收入是“持平”，那么我們很難想像今年會(huì)將印花稅下調(diào)（今年的日均交易量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于去年，盡管去年是5.30之后調(diào)的印花稅）。也就是說，財(cái)政收入的安排計(jì)劃本身就“打消”了要在近期調(diào)整印花稅的愿望。 |
3月6日，參加全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)的財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人表示， 2007年財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭較高，全年財(cái)政收入達(dá)到51304.03億元，與去年同期相比增長(zhǎng)33.7%.巨大的財(cái)政收入增長(zhǎng)使得中央有能力保障改善民生，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度、加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出。例如，今年中央財(cái)政今年預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出合計(jì)達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元，增長(zhǎng)30.3%.在教育投入方面，今年中央財(cái)政安排用于教育的支出高達(dá)1561.76億元。中央財(cái)政安排654.4億元，支持全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。而中央財(cái)政預(yù)算安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)到2762億元，比上年增長(zhǎng)24.2%.中央財(cái)政還將大力支持加快建立健全廉租住房制度，幫助解決城市低收入家庭住房困難。
從財(cái)政支出的角度看，今年的支出預(yù)算安排可謂“民生財(cái)政”，但從去年財(cái)政收入的角度看，可謂“強(qiáng)勢(shì)部門財(cái)政”，因?yàn)閷?duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢(shì)部門。如果以33.7%作為基線標(biāo)準(zhǔn)來衡量，增值稅中的成品油、通用設(shè)備、有色金屬的增長(zhǎng)均超過基線。消費(fèi)稅中新增的高爾夫球及球具、高檔手表、游艇等奢侈品稅目的收入大幅增長(zhǎng)。而石腦油、溶劑油等稅目消費(fèi)稅增長(zhǎng)率也均在100%左右；營(yíng)業(yè)稅中的金融、房地產(chǎn)行業(yè)引領(lǐng)增長(zhǎng)，金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅完成同比增長(zhǎng)50.8%；房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅完成1786.55億元，增長(zhǎng)40.3%；企業(yè)所得稅更是明顯地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)部門的實(shí)力，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、特種設(shè)備制造增幅較大，此外處于經(jīng)濟(jì)鏈條下游的餐飲、物流、服務(wù)業(yè)的企業(yè)所得稅增長(zhǎng)同樣達(dá)到了基線以上。而個(gè)人所得稅和關(guān)稅的增長(zhǎng)均在基線之下，累進(jìn)的個(gè)人所得稅增長(zhǎng)并沒有超過基線，可見民眾的收入增長(zhǎng)水平并不高。
最備受關(guān)注稅種無疑是印花稅。印花稅收入是所有稅種中增長(zhǎng)幅度最大的，2007年的印花稅收入高達(dá)2005億元，增收1826億元，是2006年的11倍。有趣的是，2008年印花稅安排收入1945億元，與2007年持平。這一“持平”意味深長(zhǎng)，因?yàn)樽罱欢螘r(shí)間，證監(jiān)會(huì)財(cái)政部等部門高管都表示正在認(rèn)真研究有關(guān)完善資本市場(chǎng)稅收制度等方面的意見和建議。例如證監(jiān)會(huì)主席尚福林就說，“對(duì)于部分政協(xié)委員關(guān)于降低印花稅的建議，會(huì)配合有關(guān)部門認(rèn)真研究相關(guān)提案�！� 但是，如果今年和去年的印花稅收入是“持平”，那么我們很難想像今年會(huì)將印花稅下調(diào)（今年的日均交易量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于去年，盡管去年是5.30之后調(diào)的印花稅）。也就是說，財(cái)政收入的安排計(jì)劃本身就“打消”了要在近期調(diào)整印花稅的愿望。
毫無疑問，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢(shì)部門對(duì)財(cái)政收入的高貢獻(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱向公平的體現(xiàn)，財(cái)政收入并不是目的，合理且有效率的支出才是其最終的歸宿。
分稅制改革之后，“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的權(quán)力劃分使得地方財(cái)政資金僅僅保證地方政府的運(yùn)行，而宏觀調(diào)控和大型的基本建設(shè)基本上只能依靠中央財(cái)政的支撐，中央政府的調(diào)控能力大大增強(qiáng)，僅從20z07年的數(shù)據(jù)中看，財(cái)政超收的7239億元中中央財(cái)政超收4168億元。在財(cái)政收入增長(zhǎng)的背景之下，財(cái)政支出除了規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率之外，更加值得關(guān)注的就是對(duì)于財(cái)政政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的配合問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于經(jīng)濟(jì)周期高點(diǎn)的情況下，應(yīng)該消減財(cái)政赤字和國(guó)債資金規(guī)模，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。溫家寶總理的政府工作報(bào)告和財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在其新聞發(fā)布會(huì)上都提到了政府應(yīng)該適當(dāng)消減財(cái)政赤字，這無疑是非常正確的。
