“目前將城建稅和教育費(fèi)附加的征收范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)的條件已經(jīng)成熟�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康在接受記者專訪時(shí)表示，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和企業(yè)改革的推進(jìn)，尤其是我國(guó)加入WTO后，現(xiàn)行城建稅、教育費(fèi)附加不適用于外資企業(yè)而形成的負(fù)擔(dān)不公的矛盾日益突出。繼續(xù)統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度仍是我國(guó)稅收改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
我國(guó)自1985年、1986年分別開征了城建稅和教育費(fèi)附加。這兩種稅（費(fèi)）都是以增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)繳稅額為計(jì)稅依據(jù)征收的，分別專門用于城市建設(shè)和教育事業(yè)。城建稅根據(jù)城市、縣城（建制鎮(zhèn)）和其他地區(qū)分別按照7％、5％、1％三檔稅率征收，教育費(fèi)附加按3％的比率征收。城建稅和教育費(fèi)附加開征時(shí)，我國(guó)處于改革開放初期，為了吸引外資未將外資企業(yè)納入征收范圍，其后這一辦法延續(xù)至今。
為什么在此時(shí)提出改革城建稅和教育費(fèi)附加？賈康談到了三點(diǎn)理由：
第一，對(duì)外資企業(yè)征收城建稅和教育費(fèi)附加，有利于平衡內(nèi)外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。改革開放初期，處于引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、對(duì)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的需要，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策具有其合理性。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、完善的情況下，如果繼續(xù)實(shí)行內(nèi)外有別的稅費(fèi)政策，將固化和加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和完善統(tǒng)一市場(chǎng)。因此，將外資企業(yè)納入城建稅和教育費(fèi)附加的征收范圍，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅費(fèi)環(huán)境。
第二，對(duì)外資企業(yè)征收城建稅和教育費(fèi)附加，符合城建稅和教育費(fèi)附加的征收原則。城建稅、教育費(fèi)附加屬于具有特定目的的專項(xiàng)稅和基金，征收的基本原則是誰受益誰負(fù)擔(dān)，所有享用城市公共設(shè)施和教育設(shè)施而又有負(fù)擔(dān)能力的單位和個(gè)人，都應(yīng)成為其征收對(duì)象。外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同樣享用城市公共設(shè)施和教育設(shè)施，理應(yīng)承擔(dān)繳納稅收和基金義務(wù)。
第三，對(duì)外資企業(yè)征收城建稅和教育費(fèi)附加，有利于加快城市建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，我國(guó)一直在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)，通過將外資企業(yè)納入城建稅、教育費(fèi)附加征收范圍，可以更好地籌集城市維護(hù)建設(shè)和教育資金，適當(dāng)緩解地方政府城市維護(hù)建設(shè)和教育資金投入不足的矛盾，減輕地方財(cái)政支出壓力，促進(jìn)城市建設(shè)和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的要求已經(jīng)寫入了國(guó)家“十一五”規(guī)劃，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也有明確表述。據(jù)了解，截至目前，企業(yè)所得稅、車船稅、土地使用稅和耕地占用稅4個(gè)稅種的內(nèi)外統(tǒng)一任務(wù)已完成，但城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和房地產(chǎn)稅目前仍實(shí)行內(nèi)外有別的制度規(guī)定，即城建稅、教育費(fèi)附加對(duì)外資企業(yè)不征收；對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收房產(chǎn)稅、對(duì)外資企業(yè)征收城市房地產(chǎn)稅。
如果把城建稅和教育費(fèi)附加的征收范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)，那將對(duì)外資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)產(chǎn)生怎樣的影響？這是個(gè)必須面對(duì)、必須重視的問題。就此，賈康的觀點(diǎn)是：對(duì)外資企業(yè)稅負(fù)水平影響很小。據(jù)測(cè)算，對(duì)外資企業(yè)征收城建稅和教育費(fèi)附加后，新增城建稅、教育費(fèi)附加占外資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)凈收入的比重分別約為0.22%和0.10%.
賈康強(qiáng)調(diào)說，外國(guó)投資者進(jìn)行投資時(shí)，要綜合考慮該國(guó)的政治環(huán)境、市場(chǎng)前景、勞動(dòng)力資源等因素，稅負(fù)水平只是其中的一個(gè)方面。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、廣闊和有潛力的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源，以及不斷完善的商務(wù)配套設(shè)施和政府服務(wù)，才是吸引外資的最主要因素。因此，將外資企業(yè)納入城建稅和教育費(fèi)附加征收范圍，對(duì)我國(guó)招商引資不會(huì)帶來不利影響，而且會(huì)進(jìn)一步形成有效的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于新時(shí)期對(duì)外開放的健康、穩(wěn)步推進(jìn)。
據(jù)有關(guān)部門介紹，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，深圳市從1988年9月1日起已對(duì)外資企業(yè)征收了城建稅，從實(shí)際執(zhí)行情況看，并未對(duì)引進(jìn)外資工作造成負(fù)面影響。
