“當(dāng)時(shí)我是國(guó)家行政干部，有紀(jì)律，說(shuō)這個(gè)話肯定會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)，所以當(dāng)時(shí)我不好說(shuō)，但退下來(lái)就可以闡述自己的觀點(diǎn)了。”
■人物語(yǔ)錄
◎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則是賺錢多的人應(yīng)該納稅多，而現(xiàn)在卻是許多虧損的或賺了不多錢的投資者也要繳納不少的稅款。
◎印花稅征收不管熊市牛市，只要產(chǎn)生交易就征稅，而資本利得稅在熊市的征稅額就很少。
◎有人說(shuō)，目前70％的中小股民是虧損的，沒(méi)有人算過(guò)這些股民繳納了多少印花稅。假如實(shí)施資本利得稅，取消印花稅，這70％的中小股民是不用繳稅的。
◎開(kāi)征資本利得稅不應(yīng)搞突然襲擊，應(yīng)該設(shè)計(jì)很明確的時(shí)間表。
◎目前許多專家贊同我的觀點(diǎn)，他們之所以不公開(kāi)表態(tài)也是因?yàn)楣墒刑舾小?/p>
■人物簡(jiǎn)歷
許善達(dá)，1946年生。1985年起在財(cái)政部稅務(wù)總局辦公室工作，歷任財(cái)政部稅務(wù)總局政策研究處副處長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所理論研究室主任，國(guó)家稅務(wù)局稅制改革司副司長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，地方稅務(wù)司司長(zhǎng)，稽查局局長(zhǎng)；2000年1月至2006年擔(dān)任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。
許善達(dá)目前還擔(dān)任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。
許善達(dá)于1970年自清華大學(xué)自動(dòng)控制系畢業(yè)；1984年獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士學(xué)位；1990年獲得英國(guó)巴斯大學(xué)財(cái)政專業(yè)碩士學(xué)位。是清華大學(xué)、北京大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科技大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等兼職教授、特邀研究員。
在中國(guó)的財(cái)經(jīng)高官中，許善達(dá)一直以思想型、學(xué)者型官員著稱，他觀點(diǎn)獨(dú)到、思考長(zhǎng)遠(yuǎn)，除了出色地完成行政領(lǐng)導(dǎo)工作外，還出版了一批學(xué)術(shù)專著。當(dāng)許善達(dá)2006年從國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)位置退下來(lái)后，他開(kāi)始全身心投入學(xué)術(shù)工作，對(duì)很多問(wèn)題的思考也更為深入。
盡管從行政崗位退下來(lái)了，他也認(rèn)為一定的自我行政約束還要有，但他對(duì)很多問(wèn)題的獨(dú)到分析以及敢于直言的風(fēng)格還是給人們留下了深刻的印象。
在前不久清華大學(xué)布魯金斯研究中心舉辦的一個(gè)能源問(wèn)題座談會(huì)上，他和美國(guó)能源局官員展開(kāi)激烈辯論，許善達(dá)認(rèn)為：中國(guó)的能源消耗確實(shí)增多較快，中國(guó)溫室氣體排放在不斷增加，但把這些問(wèn)題全部歸結(jié)到中國(guó)頭上是不公平的。中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口能源和原材料，然后將制成品出口到歐美乃至全世界，把溫室氣體和污染留在了中國(guó)，中國(guó)消耗的能源和排放的溫室氣體，很大程度上應(yīng)“歸功”于西方消費(fèi)者，中國(guó)的節(jié)能減排不僅中國(guó)有責(zé)任，美國(guó)也有責(zé)任。他明確地說(shuō)，中國(guó)的高速發(fā)展，中國(guó)當(dāng)然是受益國(guó)，但全世界與中國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)家都是不同程度的受益國(guó)，而美國(guó)是除中國(guó)以外最大的受益國(guó)。因此，美國(guó)應(yīng)該看到，幫助中國(guó)就是幫助美國(guó)自己。
許善達(dá)的一席話當(dāng)場(chǎng)引起熱議。
對(duì)于能源和環(huán)境問(wèn)題，許善達(dá)敢于直言，而對(duì)于他從事20多年的稅收工作，許善達(dá)也愿意充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。
一段時(shí)間以來(lái)，股市調(diào)整厲害，降低印花稅救市的呼聲愈演愈烈，許善達(dá)認(rèn)為，降低印花稅并不能救市，但從中國(guó)股市未來(lái)發(fā)展看，應(yīng)取消印花稅，征收資本利得稅。
許多投資者認(rèn)為開(kāi)征資本利得稅是特大利空，但許善達(dá)認(rèn)為這是誤解，對(duì)多數(shù)中小股民來(lái)說(shuō)，開(kāi)征資本利得稅比印花稅更符合他們的利益。
取消印花稅、開(kāi)征資本利得稅符合國(guó)際慣例
從3月初的全國(guó)兩會(huì)至今，“降印花稅”救市是中國(guó)股市的熱門話題，但許善達(dá)認(rèn)為，降低印花稅并不能真正救市。
“資本市場(chǎng)幾乎每年都在扯印花稅率降低或提高這個(gè)話題，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題并不是最關(guān)鍵的，難道提高印花稅人們就少買股票了，降低印花稅就多買股票了嗎？印花稅的調(diào)節(jié)功能是很有限的。”許善達(dá)認(rèn)為，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)比各種理論分析更有說(shuō)服力，印花稅降低，股市可能會(huì)在一兩天之內(nèi)出現(xiàn)小反彈，但不可能從根本上扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)。
許善達(dá)同時(shí)認(rèn)為，如果從中國(guó)資本市場(chǎng)健康、成熟發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)股市應(yīng)該制訂長(zhǎng)期規(guī)劃：取消印花稅、開(kāi)征資本利得稅。
無(wú)論是股民還是專家，大部分都認(rèn)為資本利得稅是中國(guó)股市最大的利空，但許善達(dá)不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，他告訴記者：“目前國(guó)際資本市場(chǎng)上，大多數(shù)股市沒(méi)有開(kāi)征印花稅，但多數(shù)都對(duì)投資者收取資本利得稅”。
之所以許多股民對(duì)資本利得稅“畏之如虎”，許善達(dá)認(rèn)為主要是誤解：許多股民認(rèn)為，開(kāi)征資本利得稅，是在印花稅的基礎(chǔ)上再加一種稅，如果真是這樣那肯定不合理，但我認(rèn)為，如果開(kāi)征資本利得稅，就該取消印花稅。
許多股民還有這樣的疑慮：開(kāi)征資本利得稅后，政府會(huì)不會(huì)虧了錢不管，賺了錢就收稅？許善達(dá)認(rèn)為，這也是一個(gè)誤解。實(shí)際上資本利得稅算的是總賬，而不是一次的盈虧，許善達(dá)舉了一個(gè)例子：假如你一年內(nèi)，一次交易虧損了2萬(wàn)元，一次交易虧損1萬(wàn)元，另一次交易賺了5萬(wàn)元，那么你那年實(shí)際需要納稅的金額是2萬(wàn)元，如果資本利得稅按20%算，納稅額是4000元。
“在國(guó)外成熟市場(chǎng)，類似的征收機(jī)制早已實(shí)施。從開(kāi)征之日起，如果股民產(chǎn)生虧損，征稅肯定要等到他總體盈利才開(kāi)始征，如果之后又產(chǎn)生虧損了，那就等到下一次總體盈利再征�！痹S善達(dá)解釋。
除此之外，許善達(dá)認(rèn)為開(kāi)征資本利得稅不應(yīng)搞突然襲擊，應(yīng)該設(shè)計(jì)很明確的時(shí)間表。
“開(kāi)征資本利得稅首先可以公開(kāi)醞釀這個(gè)提案，讓社會(huì)包括股民在內(nèi)充分和準(zhǔn)確了解資本利得稅的內(nèi)容，然后正式進(jìn)入立法程序。立法完成之后，資本利得稅法的實(shí)施時(shí)間還可以推后若干年。比如某年通過(guò)立法，到第五年或第七年或第十年1月1日再實(shí)施”，只要是給股民一個(gè)較長(zhǎng)的心理預(yù)期，就不會(huì)對(duì)股市帶來(lái)太大沖擊，許善達(dá)告訴記者。
除此之外，為了減少對(duì)資本市場(chǎng)的沖擊，許善達(dá)認(rèn)為，資本利得稅的稅率在確定之后可以循序漸進(jìn)、逐步到位：比如資本利得稅第一年征收5％，第二年征收10％，直到第四年征收20％，而印花稅則相應(yīng)逐年取消。
中小股民是資本利得稅的最大受益者
早在任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)時(shí)，許善達(dá)就已形成“取消印花稅、開(kāi)征資本利得稅”的想法。“當(dāng)時(shí)我是國(guó)家行政干部，有紀(jì)律，說(shuō)這個(gè)話肯定會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)，所以當(dāng)時(shí)我不好說(shuō)，但退下來(lái)就可以闡述自己的觀點(diǎn)了�！痹S善達(dá)這樣解釋。
許善達(dá)說(shuō)：“許多專家認(rèn)為中國(guó)資本市場(chǎng)還不成熟，對(duì)開(kāi)征資本利得稅有許多顧慮�！钡嬖V記者，目前許多專家贊同他的觀點(diǎn)，他們之所以不公開(kāi)表態(tài)也是因?yàn)楣墒刑舾小?/p>
許多中小股民對(duì)“開(kāi)征資本利得稅”一說(shuō)十分驚恐，許善達(dá)認(rèn)為大可不必：“事實(shí)上，取消印花稅、開(kāi)征資本利得稅的最大受益者其實(shí)就是中小投資者�！�
許善達(dá)給記者舉了一個(gè)股民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖子講的例子：這股民去年賺了16萬(wàn)元，但因?yàn)榻灰最l繁，交了20萬(wàn)的印花稅，假如沒(méi)有印花稅，那他的利潤(rùn)就是36萬(wàn)元，繳納20%的資本利得稅之后還有28.8萬(wàn)元。
許善達(dá)告訴記者：“有人說(shuō)，目前70％的中小股民是虧損的，沒(méi)有人算過(guò)這些股民繳納了多少印花稅。那么這就意味著，假如實(shí)施資本利得稅，取消印花稅，這70％的中小股民是不用繳稅的。”
許善達(dá)的“取消印花稅、開(kāi)征資本利得稅”靜態(tài)算賬，利益多少受損的可能是那些獲利豐厚的大戶和機(jī)構(gòu)投資者們。大戶和機(jī)構(gòu)投資者比較成熟，能做到長(zhǎng)期交易次數(shù)很少而總是收益豐厚，繳納的印花稅額比較少，而利潤(rùn)很多。但許善達(dá)認(rèn)為，如果動(dòng)態(tài)算賬，對(duì)他們也是有利的，沒(méi)有人能保證永遠(yuǎn)不虧一次錢。我相信，理智的、有社會(huì)責(zé)任感的、堅(jiān)持中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的大戶和機(jī)構(gòu)都會(huì)贊成資本利得稅。
許善達(dá)認(rèn)為，按照國(guó)際通行的稅收理論，印花稅并不是一個(gè)很公平的稅種。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則是賺錢多的人應(yīng)該納稅多，而現(xiàn)在卻是許多虧損的或賺了不多錢的投資者也要繳納不少的稅款。
許善達(dá)還認(rèn)為，從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)考量的話，資本利得稅的征收稅額肯定比印花稅少，2007年印花稅就收了2000多億。而且印花稅征收不管熊市牛市，只要產(chǎn)生交易就征稅，而資本利得稅在熊市的征稅額就很少。
財(cái)政收入用于民生的部分
肯定會(huì)越來(lái)越多
在今年的兩會(huì)期間，5萬(wàn)多億財(cái)政收入該怎么花的問(wèn)題也成為熱點(diǎn)問(wèn)題。
但許善達(dá)認(rèn)為，中國(guó)各級(jí)政府占用的經(jīng)濟(jì)資源肯定不只是5萬(wàn)多億元。許善達(dá)告訴記者：“中央黨校一位學(xué)者算了一筆賬，中國(guó)各級(jí)政府在2007年24萬(wàn)多億的GDP總量的份額中，占有了9萬(wàn)多億，也就是中國(guó)各級(jí)政府占有全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的36％以上，當(dāng)然，這是他的一家之言，中國(guó)政府到底占有多少經(jīng)濟(jì)資源，現(xiàn)在還是很難說(shuō)清楚的，到目前為止，我國(guó)政府沒(méi)有對(duì)這一指標(biāo)做過(guò)官方專門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)�！�
但許善達(dá)認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)資源的比例問(wèn)題，至少可以下一個(gè)結(jié)論，那就是中國(guó)各級(jí)政府的收入，和目前的財(cái)政收入不是同一個(gè)概念，中國(guó)各級(jí)政府的收入比財(cái)政收入多，但具體是多少，到底占了GDP的25%，還是35％，確實(shí)還沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)。
目前有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終在9％－11％之間，但是最近幾年國(guó)家的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是20％－30％，這樣肯定會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源向政府傾斜。許善達(dá)認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)比例失調(diào)，其實(shí)是由許多因素造成的。
他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是其中的重要因素，我國(guó)稅收主要是從第二、第三產(chǎn)業(yè)征收的，第一產(chǎn)業(yè)的稅收很少。目前第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又快于總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度顯得比總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)快了。
物價(jià)因素也應(yīng)該納入考慮之列：財(cái)政收入增長(zhǎng)率是比較現(xiàn)價(jià)，GDP增長(zhǎng)率是比較不變價(jià)，如果考慮到每年或高或低的物價(jià)因素，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也會(huì)更容易理解了。
除此之外，許善達(dá)還強(qiáng)調(diào)了一個(gè)容易被忽視的因素：那就是征收比例。
許善達(dá)告訴記者：“我們以增值稅為例，在20世紀(jì)90年代中期，100元應(yīng)收稅款，還收不到50塊，現(xiàn)在工業(yè)征收比例保守估計(jì)也已超過(guò)了75％，加上第三產(chǎn)業(yè)，增值稅總體的征收比例已到了70％以上，別的稅種可能要低一點(diǎn)。最近10多年稅收的征收比例的提高，也是財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于GDP的重要原因�！�
“目前美國(guó)的稅收征收比例是83％，英國(guó)是85％，也就是說(shuō)，現(xiàn)在世界上沒(méi)有一個(gè)政府可以把所有的稅都收上來(lái)，美國(guó)、英國(guó)他們的信用制度很健全，而且商業(yè)與消費(fèi)活動(dòng)中現(xiàn)金使用量很少，但他們也只有83％－85％。所以我們國(guó)家的稅收能逐年提高到75％，就很不錯(cuò)了�！痹S善達(dá)認(rèn)為，中國(guó)稅收的征收比例還會(huì)逐年提高，但提高的幅度相對(duì)會(huì)越來(lái)越小，所以財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)速度的差距也會(huì)降下來(lái)。
許善達(dá)認(rèn)為，隨著國(guó)家財(cái)政收入的增加，財(cái)政收入用于民生和社會(huì)保障的金額和份額肯定會(huì)越來(lái)越大。他告訴記者：“現(xiàn)在黨中央和國(guó)務(wù)院提倡建設(shè)和諧社會(huì)，目前財(cái)政收入用于農(nóng)村免費(fèi)教育、社保等方面的資金已越來(lái)越多，隨著國(guó)家財(cái)政收入的不斷增多，接下去的幾年用于民生和社會(huì)保障的財(cái)政資金肯定會(huì)更多，比例也會(huì)更大�！�
