地震后四川工業(yè)重建正提上日程。四川省各級部門已向中央申請支持工業(yè)重建的政策，其中提及最多的是稅收。昨日有消息稱，四川省國稅局和地稅局已經(jīng)向有關(guān)部門提議，對受災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)給予增值稅、營業(yè)稅減免或豁免。
對此，國內(nèi)財稅法專家表示，增值稅是最不適合用作稅收優(yōu)惠的稅種，任何優(yōu)惠都會造成抵扣鏈條斷裂，并留下避稅空間。相反，目前受災(zāi)的西部省份正是推行增值稅轉(zhuǎn)型的好時機。
增值稅轉(zhuǎn)型改革，簡單地說，就是購進的機器設(shè)備等固定資產(chǎn)投資進行稅前抵扣。
四川工業(yè)遭受重創(chuàng)
在此次特大地震災(zāi)難中，四川工業(yè)遭受重創(chuàng)，其中包括部分地方領(lǐng)頭羊企業(yè)。用當?shù)毓賳T的話描述，“經(jīng)濟發(fā)展被抽去一根筋�！�
一組數(shù)據(jù)可以說明問題：2007年，四川全省GDP為10505.3億元，而截至5月25日，該省22428家企業(yè)受災(zāi)，經(jīng)濟損失超過2000億元。
德陽、成都、阿壩、綿陽、廣元、綿竹為四川去年的GDP貢獻了50％以上，但這些“經(jīng)濟帶”地震損失慘重，經(jīng)濟損失高達1800億元，占全部損失95%以上。以綿陽市為例，該市受災(zāi)企業(yè)達到2670戶，其中，工業(yè)企業(yè)受災(zāi)戶數(shù)達1938戶。
此外，地震還造成4414名企業(yè)職工遇難，12545人受傷。
稅源調(diào)查緊密進行
5月19日，四川省國稅局局長張崇明亦表示，當前抗震救災(zāi)工作的重心將轉(zhuǎn)向救災(zāi)恢復，“對受災(zāi)地區(qū)要一個縣一個縣地調(diào)查研究，統(tǒng)一規(guī)劃全省恢復重建方案�！�
早報記者昨日了解到，四川省國稅系統(tǒng)已在全省21個地、市、州展開稅源調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果形成報告，為中央調(diào)整稅收政策提供建議。
企業(yè)稅收涉及國稅和地稅，前者征收的稅種主要包括消費稅和增值稅等；后者則主要負責適合地方征管的稅種以增加地方財政收入，包括營業(yè)稅、耕地占用稅等。
據(jù)悉，國稅系統(tǒng)的稅源（從狹義上講，稅源是指各個稅種確定的課稅對象）調(diào)查已于15日正式鋪開，工作人員逐一上門調(diào)查企業(yè)受損情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及產(chǎn)品銷售情況。
據(jù)知情人士介紹，稅源調(diào)查何時結(jié)束尚未定期。調(diào)查結(jié)束后，四川省國稅局將向上級部門反映情況并提出建議。
延期報稅“臨時應(yīng)急”
地震發(fā)生后，國家稅務(wù)總局“關(guān)于受災(zāi)嚴重地區(qū)延期申報納稅的通知”14日也已成文，其內(nèi)容已在19日發(fā)布，四川省在這一通知的內(nèi)容框架下，緊隨其后出臺了相關(guān)細則。
四川省“關(guān)于延期申報納稅的通知”顯示，納稅人、扣繳義務(wù)人因地震災(zāi)害在本月31日前仍不能辦理4月份稅款申報納稅或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表并解繳稅款的，可延期至8月10日前辦理。從下月起，繳納相關(guān)稅款等也可延期，但原則上延期不超過3個月。
該通知指出，對汶川、茂縣、都江堰、北川、平武、綿竹、青川、漢源8個重災(zāi)縣（市）延期申報繳納稅款的由省局統(tǒng)一調(diào)整。對增值稅一般納稅人因受地震災(zāi)害影響而無法認證的增值稅專用發(fā)票，可以在90天內(nèi)進行認證。
中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓表示，有關(guān)部門出臺這一臨時措施，態(tài)度是積極的。但延期多少時間，給企業(yè)多大的時限，應(yīng)視災(zāi)后恢復進度而定。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，從現(xiàn)行的稅法來看，在突發(fā)災(zāi)難面前，稅收政策比較健全，出臺新稅法的緊迫性和必要性并不突出。
增值稅即征即退？
稅收政策直接關(guān)系企業(yè)資金鏈。
有消息稱，四川省國稅局提議的方案是，豁免增值稅可采取即征即退的方式，目前正在就此與相關(guān)司局溝通。不過，這一說法未獲證實。
“增值稅減讓需經(jīng)國務(wù)院同意，它依據(jù)的只是暫行條例，故無需經(jīng)過全國人大常委會審議，這個決策程序并不復雜�！钡趧⒒缚磥�，這一措施會給財政收入帶來多大的影響，需要全國通盤把握。
施正文則明確反對增值稅即征即免的做法。他認為，增值稅作為一個中性的稅種，籌集財政收入是其職能，同時其環(huán)環(huán)抵扣的特點使得任何優(yōu)惠都會造成抵扣鏈條的斷裂。改變增值稅的征管方式，會留下新的避稅空間。
數(shù)據(jù)顯示，2007年全國國內(nèi)增值稅收入達到15609.9億元，占總稅收收入的比重為43.6%.
上述兩位專家均認為，在災(zāi)后重建過程中，四川等西部省份宜推增值稅轉(zhuǎn)型改革。
根據(jù)扣除范圍的不同，增值稅可分為“消費型”和“生產(chǎn)型”增值稅兩種。允許將購入的固定資產(chǎn)中折舊部分已納稅款扣除的稱為“消費型”增值稅；不允許扣除的稱為“生產(chǎn)型”增值稅�？刹橘Y料顯示，2005年，東北地區(qū)首次作為試點進行增值稅轉(zhuǎn)型的嘗試。
四川地震發(fā)生后，專家呼吁，“消費型”增值稅是目前災(zāi)區(qū)最為需要的政策支持。對災(zāi)區(qū)重建，增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該對所有房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資進項稅全額抵扣。
