關(guān)稅新政策對化肥生產(chǎn)廠家、化肥經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)民都有著不小的影響：將降低化肥企業(yè)出口利潤空間，抑制企業(yè)出口的積極性，保障國內(nèi)供應(yīng)，平抑國內(nèi)價格，減輕農(nóng)民負擔(dān)。但從化肥市場的實際情況來看，目前尚有一些不到位的地方有待進一步完善。
4月17日，財政部發(fā)布公告，在4月20日至9月30日使用化肥旺季內(nèi)，所有出口化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100%的特別出口關(guān)稅。這是自2007年6月以來國家第四次調(diào)整化肥類產(chǎn)品的出口關(guān)稅，也是有史以來力度最大的一次調(diào)整。
在國際能源和糧食價格大幅上漲拉動下，從去年開始，國際化肥價格不斷上漲。不斷擴大的國內(nèi)國際市場價差拉動了化肥出口大幅增長，也加大了國內(nèi)化肥價格上漲的壓力。
作為世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費國，今年一季度，化肥的大量出口導(dǎo)致國內(nèi)部分化肥品種儲備不足，春耕用肥緊張。一般情況下，我國春耕尿素需求量約1600萬噸，冬季淡季儲備尿素800萬～1000萬噸以保證春耕用肥，而2007年尿素出口500多萬噸，等于將淡季儲備減少一半。財政部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月尿素出口171萬噸，同比增加250%，磷酸一銨、磷酸二銨分別出口25.9萬噸和31.5萬噸，同比分別增長280%和130%.
發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年2月，國產(chǎn)尿素、碳酸氫銨、磷酸二銨平均每噸零售價同比分別上升11.3%、15.6%、31.5%.新華社的報道也稱，在東北的遼寧等一些地區(qū)，磷酸二銨價格與上年比每噸上漲57%，三元復(fù)合肥價格每噸上漲50%.
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，為保證今年春耕的順利進行，為全年糧食豐收打好基礎(chǔ)，針對目前化肥供應(yīng)及價格出現(xiàn)的特殊情況，依據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅進出口條例》第四條國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會“決定在特殊情況下稅率的適用”的規(guī)定，稅委會做出了對化肥出口加征100%特別關(guān)稅的決定。
政策效果分析
實行新關(guān)稅后，將有助于國內(nèi)化肥市場充足供應(yīng)、平抑化肥市場價格，同時，農(nóng)民也將能得到一定程度的實惠，刺激農(nóng)民種糧的積極性。
保障國內(nèi)化肥供應(yīng)
目前國內(nèi)化肥價格快速上漲既有出口需求拉動的原因，也有成本推動的因素。首先是由于成本拉動。具體來看，煤炭價格的上漲直接推動了氮肥價格的上漲，磷肥上漲則由于硫黃以及磷酸銨一直處于高位并不斷攀升，復(fù)合肥也是一銨、鉀肥的成本問題。而鉀肥上漲的原因是鉀鹽資源主要集中在少數(shù)幾個公司手中，如Potashcorp、Mosaic和Uralkaly等公司。在國內(nèi)，鹽湖鉀肥（愛股，行情，資訊）同樣控制著50%以上的資源。其次是出口的因素，在生產(chǎn)成本走高的情況下，如果有出口途徑，價格肯定參照國際的高價走勢。不可否認，出口對于國內(nèi)化肥市場價格具有拉動作用。
業(yè)內(nèi)人士認為，此次加征100%的出口關(guān)稅將基本上卡住化肥出口的閘門。對尿素來說，目前國內(nèi)出廠最高限價為1725元/噸，加上135%的出口關(guān)稅為4053.75元/噸，折合美元為579美元/噸，這意味著只有當(dāng)國際尿素上漲到600美元/噸以上時，才會有出口獲利空間。對磷復(fù)肥來說，國內(nèi)磷酸二銨的最高限價是4100元/噸，而由于原材料價格的不斷上漲，根據(jù)3月底的市場情況，硫黃價格為5000元/噸（到廠價，下同），合成氨為3300元/噸；磷礦石100元/噸（以自有礦山企業(yè)來核算，此費用僅為開采費用及短途汽運費用），僅此三項，每生產(chǎn)一噸磷酸二銨就需要花費成本3100元，完全成本為4100～4300元/噸。如果執(zhí)行政府限價，則多數(shù)企業(yè)要發(fā)生虧損。如果按出廠價4400元/噸計算，加上135%的出口關(guān)稅將達到10340元/噸，折合美元為1477美元/噸，這意味著只有當(dāng)國際價格上漲到1500美元/噸左右時，才會有出口獲利空間。
而從國際糧食價格來看，國際化肥價格不太可能漲到這個價位。這樣一來，化肥出口的閘門就被徹底堵死了，這意味著國內(nèi)的全部產(chǎn)量將要在國內(nèi)自行消化。因此，國內(nèi)化肥供應(yīng)將逐漸充足，繼而出現(xiàn)過剩。
抑制國內(nèi)化肥價格
沒有了出口需求的拉動，國內(nèi)化肥價格將逐步恢復(fù)到一個合理的水平。
尿素出廠價格在多少才算合理？可以肯定的是，降到1725元/噸的國家最高限價之內(nèi)的可能性較小。對于尿素生產(chǎn)企業(yè)來說，目前1725元/噸的限價已經(jīng)不現(xiàn)實，因為包括中國石化（愛股，行情，資訊）在內(nèi)，目前國內(nèi)化肥產(chǎn)能中至少有一半以上生產(chǎn)成本超過了1725元/噸。實際情況是，除了中國石油（愛股，行情，資訊）、中國石化、中海油（行情，資訊，評論）三大公司，以及陜化、渭化這樣享受政府補貼的企業(yè)能夠嚴格執(zhí)行國家限價外，大部分企業(yè)都是根據(jù)生產(chǎn)成本和市場行情來制定出廠價格。賠本銷售的事企業(yè)不會去干，除非市場行情逼迫它停產(chǎn)。在日前召開的山東省重點化肥企業(yè)經(jīng)濟運行座談會上，山東省尿素企業(yè)普遍反映現(xiàn)行出廠價已嚴重背離成本，強烈要求調(diào)整尿素出廠價格，由原1500元（噸價，上下浮動15%）調(diào)整為1700元（噸價，上下浮動15%），即最高出廠價調(diào)整為1955元／噸。另一方面，沒有了出口需求的拉動，國內(nèi)尿素資源將過剩，市場價格出現(xiàn)下滑也是必然趨勢，但是究竟能降到什么水平還難以下結(jié)論。初步估計，與前一階段價格高峰期最高2150～2200元/噸的出廠價相比，降價幅度大概會在200～400元/噸之間，但不會低于1750元/噸。
磷肥的情況也一樣，同樣涉及生產(chǎn)成本的問題。征收特別出口關(guān)稅之后，磷肥出口的可能性暫時被封死，價格也會出現(xiàn)下跌，但由于國內(nèi)需求有限，磷肥的生產(chǎn)量也會相應(yīng)萎縮。事實上，國內(nèi)磷肥廠家大都有一定的規(guī)模，如貴州宏福、云南三環(huán)、宜化股份等，生產(chǎn)能力調(diào)節(jié)的余地大，通過縮減產(chǎn)能，可以控制少用或不用進口原料，從而降低生產(chǎn)成本；另一方面，企業(yè)間還可通過談判協(xié)同減產(chǎn)，抽緊資源，使價格穩(wěn)定在一定的水平，以減少損失。估計高濃度磷酸二銨（64%含量）的價格不會低于4000元/噸。
農(nóng)民有望得到實惠
征收高額關(guān)稅后，企業(yè)出口化肥將不再有利潤空間，企業(yè)出口的積極性將會受到抑制，從而使國內(nèi)化肥供應(yīng)充足，價格下降，農(nóng)民將得到一定程度的實惠。
從量上看，截至4月20日，北方大部分地區(qū)春播已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)民用肥的旺季已過，而這一時期的施肥量占到全年總用肥量的40～60%；4月到6月上旬之間，追肥期施肥量占30%；10月初部分地區(qū)秋播時還將有30%左右的用肥。對南方水稻產(chǎn)區(qū)來說，3月份春耕，4月到5月上旬插秧，這個階段屬于集中用肥階段，用肥量約占全年總用肥量的30%；后期追肥及雙季稻播種、插秧等用肥占70%.因此，到4月20日特別出口關(guān)稅推出之時，國內(nèi)約三分之一的化肥已經(jīng)施用完畢，加上農(nóng)民手中的備肥比例還要再高一些，但是全年仍有近三分之二的化肥用量在國家宏觀政策的調(diào)控之下，農(nóng)民應(yīng)該可以享受到這項政策帶來的好處—化肥降價。
但是，化肥價格到底能降多少？這取決于三個因素：化肥庫存、廠家的生產(chǎn)意愿，以及經(jīng)銷商拿貨的積極性。
第一，庫存因素方面。應(yīng)當(dāng)說北方一直持續(xù)到6月上旬都是用肥季節(jié)，而南方水稻產(chǎn)區(qū)幾乎全年都在用肥，廠家?guī)齑嬷挥性?月份以后才可能逐漸上升，但是能不能上升，上升多少，還要取決于廠家的生產(chǎn)意愿。
第二，廠家的生產(chǎn)意愿方面。這有一個盈虧平衡點的問題，如果國家的限價措施嚴格到廠家要虧本銷售的時候，誰還愿意去生產(chǎn)？退一步講，即使政府對1725元/噸的最高限價睜一只眼閉一只眼，還要看市場價格能否高于廠家的生產(chǎn)成本，有沒有利潤。沒有利潤廠家很難維持生產(chǎn)，至少不會大量生產(chǎn)，而一旦廠家選擇停產(chǎn)或者限產(chǎn)，整個社會庫存就高不起來。
第三，經(jīng)銷商備貨的積極性。俗話說，買漲不買落。如果化肥價格出現(xiàn)下跌，大部分經(jīng)銷商將采取觀望態(tài)度，造成廠家憋庫，致使價格加速下跌，市場價格下跌得越快，停產(chǎn)或減產(chǎn)的廠家就越多，預(yù)計7月底到8月初社會庫存將達到最高，此后則會慢慢降低。8月底到9月初價格將見底，跌幅到底多大不太好估計，但可以預(yù)見的是，除中國石化以外，生產(chǎn)成本在1800元/噸以上的中小企業(yè)將不得不停產(chǎn)。
行業(yè)影響不一
加征100%特別出口關(guān)稅后，氮肥、磷肥、鉀肥等行業(yè)將會受到不同程度的影響。
氮肥：降低行業(yè)景氣預(yù)期
加征100%的特別出口關(guān)稅，表明政府對關(guān)系到政治穩(wěn)定性的糧食問題引起了足夠的重視，但此舉也大大降低了氮肥行業(yè)景氣預(yù)期。俗話說，谷賤傷農(nóng)。對于尿素企業(yè)來說，今年的困境不亞于農(nóng)民所遭遇的增產(chǎn)不增收的年景，因為它們受到了成本大幅上升和政府限價的雙重夾擊。
首先，尿素生產(chǎn)成本居高不下，造成產(chǎn)銷價格倒掛。目前我國的尿素生產(chǎn)企業(yè)，以天然氣為原料的約占尿素總產(chǎn)能的四分之一，主要是中國石油和中海油下屬企業(yè)以及西南地區(qū)的地方生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)成本在1300～1500元/噸之間；以重油為原料的約占10%，主要是中國石化的下屬企業(yè)，生產(chǎn)成本在1800～1900元/噸之間；三是以煤炭為原料，占60%～70%，生產(chǎn)廠家主要集中在內(nèi)蒙古、山東和華北地區(qū)以及南方各省，去年冬天以來，受煤炭價格的大幅上漲，尿素的生產(chǎn)成本也大幅攀升，目前生產(chǎn)一噸尿素的成本在1650～1900元之間。這說明，只有尿素的市場價格在1900元/噸以上，企業(yè)才能有利可圖。氮肥行業(yè)小企業(yè)眾多，且多為塊煤為原料的工藝，因此增加100%的關(guān)稅后，必將受到嚴重傷害。但是從另外一個角度看，行業(yè)的整合將進入一個新的階段。
其次，目前國家1725元/噸的限價已經(jīng)嚴重背離了尿素的生產(chǎn)成本，如果仍不進行調(diào)整，要么企業(yè)視而不見、繼續(xù)我行我素；要么政府嚴格查處，那么全國一半以上的尿素企業(yè)都將面臨破產(chǎn)的境地。因此，此次加征特別關(guān)稅，如果國家對出廠限價問題仍然避而不談的話，對中國的尿素企業(yè)無疑將是一場災(zāi)難。在此背景下，氮肥行業(yè)的前景確實堪憂，景氣預(yù)期減弱。
磷肥：贏利能力影響較大
對于磷肥來說，有兩個原因造成國內(nèi)價格與國際價格關(guān)聯(lián)較為緊密。一是生產(chǎn)原料中硫黃的進口依存度大；二是產(chǎn)品出口比例較高。國家磷肥工業(yè)協(xié)會的有關(guān)人士認為，磷肥價格上升的原因，是由其成本推動和需求攀升所致。由于硫黃和磷礦石這兩種原料價格的上升，促使國內(nèi)外磷肥大漲；加上天然氣價格的不斷攀升，導(dǎo)致磷肥價格總體上躥。
磷肥的原材料中磷礦石和硫黃屬于資源品種，隨著世界最大的磷礦石生產(chǎn)國美國因資源枯竭導(dǎo)致產(chǎn)量減少，而出口大國摩洛哥也將主要用于國內(nèi)供應(yīng)，因此國際磷礦石供應(yīng)偏緊，價格一路上漲，帶動磷肥價格大幅度上漲。到今年2月底，國際磷礦石摩洛哥合同價上調(diào)至200美元/噸，比2007年翻了一倍。
硫黃價格更是讓人大跌眼鏡。去年12月初，硫黃的北美FOB價格為152美元/噸，今年2月底暴漲至400美元/噸，4月下旬巴西硫黃上漲至FOB655美元/噸，國內(nèi)二季度進口的硫黃合同價格在CFR710美元/噸，折合下來到廠家將達到人民幣6000元/噸左右，僅此一項使磷酸二銨的生產(chǎn)成本上升了1400元/噸。
由于磷肥出口比例（17%左右）遠大于尿素（10%左右），而且磷肥企業(yè)多為規(guī)模較大企業(yè)，該項關(guān)稅對其價格影響更大。目前1100～1200美元/噸的價格是一個比較平衡的價位，關(guān)稅增加100%，國際價格就要漲到1500美元/噸，國內(nèi)化肥才有出口可能。但目前國際磷肥價格已經(jīng)太高了，不可能漲到這個價位。雖然短期內(nèi)，中國的政策可能會刺激國際市場價格走高，但是根據(jù)磷肥價格和糧食的比價關(guān)系，磷肥再走高的可能性不是很大。
在產(chǎn)能過剩情況下，磷肥企業(yè)贏利水平不容樂觀。隨著2月底國家最高限價的公布，一些企業(yè)已停掉了64%的二銨，開始生產(chǎn)低含量的產(chǎn)品。未來，磷肥企業(yè)的希望在于取得上游資源（磷礦石和硫鐵礦等），控制其成本。
鉀肥：長周期景氣的趨勢不會改變
鉀肥在國外巨頭寡頭壟斷的供給格局、需求眾多且分散的需求格局以及農(nóng)產(chǎn)品（愛股，行情，資訊）景氣下的剛性需求下，其價格主導(dǎo)權(quán)主要在于供給方，價格走高趨勢不會改變。而國內(nèi)氯化鉀的進口依存度高達70%，提高關(guān)稅對鉀肥價格影響微乎其微，國內(nèi)鉀肥的價格將保持在高位運行。另外，國家行政管制和對企業(yè)征收特別收益金之類的措施出臺可能性較低，主要原因在于國家對鉀肥生產(chǎn)企業(yè)目前是扶持而不是壓制政策。
磷化工：利好消息
此次對生產(chǎn)磷肥的濕法磷酸加增100%出口關(guān)稅將在心理上提升國際磷礦石和磷酸的緊張程度，對擁有磷礦石和磷酸的磷化工企業(yè)是利好刺激。
政策尚需到位
關(guān)稅新政策對于農(nóng)民、化肥生產(chǎn)廠家和化肥經(jīng)銷企業(yè)都有著不小的影響。政府的出發(fā)點是對的，也取得了很好的效果，但是還有一些不到位的地方。
從保護農(nóng)民利益、刺激農(nóng)民種糧積極性的方面來看，雖然加征特別關(guān)稅對平抑國內(nèi)化肥價格有一定作用，但其作用十分有限。要想從根本上提高農(nóng)民收入，保護種糧農(nóng)民的積極性，一方面要適度提高糧食收購價格，但是受制于糧食價格的剛性，“糧價動、天地動”，糧價調(diào)整的幅度和速度絕不能太快。除此之外，更重要的是要大幅增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，使農(nóng)民種地有利可圖，只有這樣，才能有效增加糧食供給。從上世紀七八十年代開始，日本一直對本國農(nóng)民進行著高額的補貼。
關(guān)于化肥的國家最高限價問題，從尿素來看，自從2006年1月國家解除對無煙塊煤的最高限價之后，就有人呼吁取消尿素最高限價，但從目前情況看，時機尚未成熟，因為該政策對穩(wěn)定尿素市場秩序和價格仍起著很大作用。但是，在目前最高限價已經(jīng)明顯背離尿素生產(chǎn)成本的情況下，提高限價勢在必行。山東省化肥企業(yè)的呼吁代表了全國尿素企業(yè)的心聲。此外，磷肥和鉀肥也有必要實行限價。磷肥行業(yè)近幾年產(chǎn)能擴張?zhí)欤斐蓢鴥?nèi)原料緊張，企業(yè)不惜以高價進口硫黃、磷礦石等原料來擴大產(chǎn)量，反過來抬高國內(nèi)成品價格，形成惡性循環(huán)。而我國鉀肥資源本身不足，大量依賴進口，如果對國內(nèi)企業(yè)出廠價不加限制，有可能導(dǎo)致搭車漲價或者惡意漲價。因此，國家對化肥實行限價是完全有必要的，至少在目前還很有必要，通過制定合理的限價政策，不僅能夠減輕農(nóng)民負擔(dān)，也能有力地維護化肥市場的穩(wěn)定。但是限價究竟定在多少合適，國家必須進行實地調(diào)研，并根據(jù)企業(yè)平均生產(chǎn)成本的變化，適時做出調(diào)整，這樣才能夠反映絕大多數(shù)企業(yè)的實際情況，才能得到廣大生產(chǎn)企業(yè)的理解和支持，反過來更主動更堅定地執(zhí)行國家的限價政策，使化肥市場秩序得到進一步的改善。
對普通化肥經(jīng)銷企業(yè)來說，關(guān)稅新政策對其影響不大，有影響的主要是中農(nóng)、中化這些從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，加征特別關(guān)稅對其營業(yè)利潤和國際化戰(zhàn)略都有較大影響。中農(nóng)集團化肥出口量在國內(nèi)排第一，新政策將造成中農(nóng)集團出口額下降。但是，只要一項政策是利大于弊，我們就應(yīng)該支持。
