在昨天交通部和世界銀行聯(lián)合召開的高速公路研討會上，世行公布了最新研究報告《中國高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》（以下簡稱《報告》），建議中國應(yīng)盡快征收燃油稅以彌補公路融資缺口，并指出如果將稅后油價提高到2006年中期油價的3倍，所得稅收就可以足夠支付我國所有的公路養(yǎng)護和規(guī)劃中公路的建設(shè)費用。
《報告》指出，我國高速公路網(wǎng)下階段的建設(shè)成本將高達(dá)2250億美元，今后15年建設(shè)與融資需求巨大。同時表明，如果中國政府決定完全依靠燃油稅來支持各種公路維護支出，燃油的稅后價格將比2006年中期的油價高30%.相應(yīng)的，如果將稅后油價提高到2006年中期油價的3倍，所得稅收就可以足夠支付所有的養(yǎng)護和規(guī)劃中公路的建設(shè)費用。
記者按照2006年6月30日北京市93號汽油價格每升5.09元計算，那么如果費改稅后，我國所有公路養(yǎng)護和建設(shè)費用全部來源于稅收，那么，油價最高每升將達(dá)15.27元。
交通部科學(xué)研究院副院長石寶林也告訴記者，目前國家公路養(yǎng)護和建設(shè)費用大部分還來自于銀行貸款，占到50%以上，另一塊較大來源則是政府提供的資本金，占到35%左右，其余則來自車輛購置附加稅、養(yǎng)路費等。“由于公路的公益性屬性，政府提供的資本金應(yīng)該進(jìn)一步加大。”石寶林說，“50%至60%的比例是最理想的，這樣不僅能提高產(chǎn)品競爭力，還可以降低通行費。”
同時，《報告》指出，燃油稅應(yīng)該根據(jù)路網(wǎng)發(fā)展和升級需求來征收，實施應(yīng)逐步推進(jìn)，并向農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)提供免費稅或退稅補償，以減輕其影響。國際經(jīng)驗證明，經(jīng)濟本身會對高燃油價格做出調(diào)整，尤其是在征收新稅的同時減免其他稅收。
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交通部專家詳解燃油稅出臺兩大條件
昨天，在交通部和世行召開的高速公路研討會場外，交通部科學(xué)研究院副院長石寶林向記者詳解了我國燃油稅出臺的條件，其中，油價和政府對燃油稅的外部評價成為費改稅的重要條件。
燃油稅將在“適當(dāng)時機開征”的說法已經(jīng)提及多次，但近兩年不斷攀升的油價使燃油稅出臺時機遲遲未到。今年1月中旬，中國成品油市場價格出現(xiàn)松動，出現(xiàn)自2005年5月23日油價上漲4次后的首次降價。燃油稅何時開征又成為人們關(guān)注的話題。
對此，石寶林表示，促使燃油稅出臺有兩個條件，一是油價，是否能回落到一定程度；另一個則是政府決策者對燃油稅的外部評價如何，如果單純從油價考慮，那么短期內(nèi)燃油稅還是不容易出臺。如果政府是從節(jié)能的角度出發(fā)，將征收燃油稅看做是控制能源消費、促進(jìn)高效節(jié)能的手段，那么我國應(yīng)該很快地推行費改稅。
