雖然受到爭議，但7月1日，海關(guān)總署、發(fā)改委等部門制定進(jìn)口零部件征稅辦法中的一項關(guān)鍵條款可能如期實施。這一條款規(guī)定，進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車價格的60%及以上的構(gòu)成整車特征，按整車稅率計征關(guān)稅。
目前，歐盟、美國與中方就此項規(guī)定在WTO的官司尚未有最終結(jié)果。
熟悉此事的人士分析認(rèn)為，中方不大可能在最終裁決結(jié)果沒有出來前，推遲或者修改上述規(guī)定�？赡艿那闆r是，7月1日仍如期執(zhí)行上述規(guī)定，后續(xù)如何處置再視WTO的最終裁決結(jié)果而定。即使WTO最終裁決不利中方，也仍然有上訴過程。如果歐盟和美國會因此對中國進(jìn)行制裁，中國仍然可以反制裁。
一些政府官員和專家表示，如期執(zhí)行上述規(guī)定，可以有效保護(hù)中國汽車產(chǎn)業(yè)，避免中國淪為世界汽車加工廠。
兩年WTO爭端
2005年4月1日，我國頒布《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中，有一項規(guī)定“進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車價格的60%及以上的”構(gòu)成整車特征，按整車稅率（25%）征收進(jìn)口關(guān)稅，而不是按零部件稅率（10%）征收進(jìn)口關(guān)稅。為了給相關(guān)企業(yè)留出足夠的時間進(jìn)行準(zhǔn)備，此項條款規(guī)定最初定于2006年7月1日實施。
次年，歐盟、美國就此問題訴諸WTO，與中方開始在WTO爭端解決機制下進(jìn)行磋商，但磋商沒有達(dá)成共識。2006年10月26日， WTO爭端解決機構(gòu)成立專家組審理此案。
在這期間，中國政府于2006年7月5日做出讓步，將原定于2006年7月1日起實施的進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅征收新標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實施“。
2008年3月20日， WTO專家組就中國汽車零部件案當(dāng)事方發(fā)布最終裁定報告，報告維持了專家組在2月13日發(fā)布的中期報告的立場，即認(rèn)為中國對超過整車價值60%以上的進(jìn)口零部件按整車稅率征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。專家組駁回了中國對其管理制度的辯護(hù)。該裁定報告將在今年7月正式散發(fā)給所有WTO成員。
記者得到的最新消息是，在終裁報告散發(fā)給WTO成員時，中方將提出上訴。目前，上訴各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。
據(jù)記者了解，在案件審理過程中，中方曾向WTO爭端解決機構(gòu)援引了WTO的例外條款，但被駁回。而WTO上訴機構(gòu)的審理范圍只包括專家小組報告中的法律問題和專家小組所做的法律解釋，并不涉及事實問題。因此，中方很難讓上訴機構(gòu)接受自己對上述規(guī)定從事實角度做出的解釋。
60%價值標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定，有如下三種情形的，進(jìn)口零部件構(gòu)成整車特征：（一）進(jìn)口全散件（CKD）或半散件（SKD）組裝汽車的。（二）進(jìn)口車身（含駕駛室）、發(fā)動機兩大總成裝車的；進(jìn)口車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成之一及其他3個總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車的；進(jìn)口除車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成以外其他5個總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車的。（三）進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的。
上述三項規(guī)定是并行的，進(jìn)口零部件滿足任何一項要求都構(gòu)成整車特征，按照整車稅率計征關(guān)稅。第（二）項規(guī)定中的7大總成總價值大約占整車價值的80%左右，但其中的某一項或某幾項總成，其價值并不能達(dá)到整車價值的60%.
在沒有第（三）項規(guī)定的情況下，企業(yè)進(jìn)口了某幾項構(gòu)成整車特征的總成和其他一些零部件裝車，如果它們的總價值未達(dá)到整車價值的60%，那么，只有構(gòu)成整車特征的總成按照整車稅率計征關(guān)稅，而其他零部件仍然只是按照零部件稅率計征關(guān)稅。這樣，就會有企業(yè)大量進(jìn)口除幾大總成以外的零部件裝車，中國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)就難以得到發(fā)展，也會因此損失很多稅收收入。因此，盡管前兩項構(gòu)成整車特征的判定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實施，第（三）項規(guī)定仍然不可或缺。
從客觀效果來看，第（三）項規(guī)定能夠促使企業(yè)進(jìn)行本地化生產(chǎn)，這種一定程度的本地化含量要求也是歐盟和美國起訴中方的主要依據(jù)。
為了降低成本，在中國進(jìn)行本地化生產(chǎn)的跨國公司必然會努力提高國產(chǎn)化比率。不過，也有例外。尤其是對一些豪華車生產(chǎn)企業(yè)而言，由于產(chǎn)量較小，國產(chǎn)化難度較大。并且，在中國取消進(jìn)口汽車配額、大幅降低整車進(jìn)口關(guān)稅的情況下，一些豪華汽車的進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國產(chǎn)車，進(jìn)口業(yè)務(wù)盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國產(chǎn)業(yè)務(wù)。一些專家擔(dān)心，在這種情況下，并非所有的外國汽車企業(yè)都熱衷于在中國實現(xiàn)國產(chǎn)化。
如果上述第（三）項規(guī)定取消或者修改，那么一些外國汽車企業(yè)就可能大量進(jìn)口KD件到中國組裝，就有可能出現(xiàn)中方所擔(dān)心的中國成為世界汽車組裝廠的結(jié)果。
商務(wù)部此前披露的消息顯示，2007年，我國共進(jìn)口成套散件5.39萬輛，主要依靠進(jìn)口成套散件進(jìn)行組裝的企業(yè)為北京奔馳、華晨寶馬、四川豐田、長春豐越和長豐汽車。其中，后三家主要生產(chǎn)越野車的汽車企業(yè)，進(jìn)口量都不是很大，主要進(jìn)口成套散件的企業(yè)是北京奔馳和華晨寶馬兩家公司。
規(guī)定或按期實施
6月20日，商務(wù)部條法司有關(guān)人士表示，“官司輸贏與《辦法》是否實施沒有直接關(guān)系”。條法司負(fù)責(zé)與歐盟和美國就此項爭端進(jìn)行談判。
6月23日，海關(guān)總署有關(guān)人士向記者表示，7月1日前，如果沒有新的規(guī)定出臺，那么《辦法》將如期實施，但目前一切都不明朗。如果有新的規(guī)定，也會在7月1日前公布。記者注意到，截止到6月24日，海關(guān)總署還未公布任何新的規(guī)定。
海關(guān)總署是制定《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的牽頭部門，也是此辦法的執(zhí)行機構(gòu)。
記者得到的消息顯示，發(fā)改委有關(guān)官員也希望上述規(guī)定如期執(zhí)行，即使是引發(fā)歐盟和美國的制裁。
有關(guān)官員和專家之如此看重按期執(zhí)行上述規(guī)定的意義，是因為這是中國汽車產(chǎn)業(yè)的“最后一道門”。不過，事態(tài)如何發(fā)展仍然存在諸多變數(shù)。發(fā)改委工業(yè)司有關(guān)人士曾在不久前的一次會議上表示，至遲到明年初，《辦法》就必須做出修改。由于工業(yè)司將合并到工業(yè)和信息化部中，因此，《辦法》的修改也將是以工業(yè)和信息化部的名義來進(jìn)行。
