近幾年中國的能源消費快速增長，2007年能源消費量達到26．5億噸標煤，給能源供應(yīng)、交通和環(huán)境帶來巨大壓力，同時也使得能源安全問題得到了廣泛關(guān)注。能源的這種發(fā)展已經(jīng)開始影響經(jīng)濟發(fā)展，必須要提出更為明確的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以進一步采用各種降低能源需求的政策。
中國的經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步走向市場經(jīng)濟。能源發(fā)展的管理體制的變革相對緩慢，但經(jīng)濟發(fā)展的大形勢已經(jīng)為在能源發(fā)展中進一步采取財政和經(jīng)濟政策提供了良好環(huán)境。目前國際上已經(jīng)在能源發(fā)展中采取了多種財政和經(jīng)濟政策，并獲得了很好的效果。
在目前的發(fā)展形勢下，征收能源稅作為一種非常有效的辦法，已經(jīng)勢在必行，而且能在相當(dāng)大的程度上促進中國的經(jīng)濟更健康的發(fā)展。
分析研究表明，征收能源稅對中國未來能源需求的抑制作用非常明顯。當(dāng)稅率為50元／噸標煤時，能源需求量將下降6．3％，約節(jié)能1．26億噸標煤，稅率為120元／噸標煤時，能源需求量將下降16．2％，約節(jié)能4億噸標煤。征收能源稅也會對GDP產(chǎn)生一定的負面影響，但相當(dāng)有限。假設(shè)2010年開始征收能源稅，稅率為50元／噸標煤，與不征稅相比，GDP損失為0．4％。這主要是由于能源價格的上升導(dǎo)致了對有關(guān)經(jīng)濟部門的抑制作用和能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。但這些數(shù)據(jù)沒有充分考慮中國減少進口對經(jīng)濟的促進作用，以及減少國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的替代效應(yīng)。如果考慮這些效果，GDP的損失將非常有限，或為正面影響。同時從GDP增長率來看，基本沒有變化。另外需要關(guān)注的是損失的GDP是未扣除污染成本的GDP，如果考慮綠色GDP的話，則這些損失會大大減小。
如果同時考慮到中國能源系統(tǒng)快速發(fā)展帶來的社會成本，主要包括能源安全成本、擴大國際市場所引發(fā)的成本、環(huán)境成本等，征收能源稅的效果將更為明顯。特別是最近中國對擬征收機動車燃料稅的討論，為征收能源稅帶來了很好的契機。中國應(yīng)該從現(xiàn)在就開始比較認真的考慮征收能源稅。相對于目前所考慮的費改稅，直接征收能源稅將簡單得多。
征收機動車燃料稅會對抑制機動車能源需求的快速增長起到明顯作用。到2010年征收機動車燃料稅情景與基準情景相比，稅率為2．4元／升汽油時，機動車能源需求量將下降10．3％，約節(jié)能1620萬噸油，到2030年稅率為4．6元／升汽油時，機動車能源需求量將下降20％，約節(jié)能9000萬噸油。機動車燃料稅已經(jīng)是國際上較為廣泛采用的能源稅制，已經(jīng)具有比較好的經(jīng)驗。在目前中國石油需求和交通用能快速增長的情況下，采用機動車燃料稅有積極的作用。適當(dāng)?shù)恼呖梢砸龑?dǎo)大眾的交通消費行為，促進先進交通技術(shù)的發(fā)展，機動車燃料稅就是這樣一種較為恰當(dāng)?shù)呢斦�，而且有比較好的效果。
從長期來看，采用碳稅，或者與能源稅相結(jié)合的碳稅是一種可行的選擇。采用碳稅會實現(xiàn)較好的CO2減排效果，同時對經(jīng)濟影響有限。根據(jù)國際上的經(jīng)驗，征收碳稅會促進新興的行業(yè)如包括脫碳、儲碳技術(shù)的清潔煤技術(shù)，可再生能源，核電，節(jié)能技術(shù)等行業(yè)的發(fā)展。這些新興行業(yè)在未來幾十年里將促進中國的能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，進而促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)的方式。同時到2020年以后，中國的經(jīng)濟競爭力已經(jīng)較強，成為世界經(jīng)濟強國，有可能在全球環(huán)境問題上扮演更為主動角色，這些也是未來采用碳稅的良好基礎(chǔ)和驅(qū)動因素。
這些能源相關(guān)的稅收政策在中國還處于起步階段，面臨一些難題。這些難題在這些政策的初期會出現(xiàn)，但隨著認識的深入，以及相應(yīng)對策的實施，可以得到逐步解決。有一些問題，如機動車燃油稅中如何收稅，又如何進行返還或補貼，在其他國家或地區(qū)也同樣存在。在充分研究之后，可以選擇一些方案進行實施，雖然還有缺陷，但這些問題在未來也仍然存在，考慮到其積極作用，引進越早越好。另外油價不斷上升，其實是盡早引入燃油稅的一個好的基礎(chǔ)。為了避免大量資金外流，需要強化節(jié)能。
同時在中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展階段，這些明確的政策信號應(yīng)盡早出臺，對社會發(fā)展選擇產(chǎn)生影響，如城市布局、公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等。這些社會選擇的壽命期非常長，具有“鎖定”效應(yīng)，應(yīng)盡早對這些選擇產(chǎn)生影響。能源相關(guān)的稅率可以采用逐漸提高的方法，以避免對大眾生活和經(jīng)濟產(chǎn)生大的沖擊。這也是一個學(xué)習(xí)的過程。
從中國總體財政收入來講，未來的能源相關(guān)稅收所占份額較小。按照研究中所考慮能源稅率，到2030年稅收總額約為5000億元，估計為當(dāng)時全部稅收的5％左右。與其他發(fā)達國家一樣，能源將成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因此要利用能源稅收收入，作為引導(dǎo)性資金，為更為合理利用能源提供基礎(chǔ)，如一部分稅收可用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)。能源產(chǎn)業(yè)和能源利用技術(shù)將是經(jīng)濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，恰當(dāng)利用這些資金，可以促進經(jīng)濟發(fā)展，更好的加強競爭能力，為國家的長期可持續(xù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)。
