構(gòu)建以財產(chǎn)行為稅為重要內(nèi)容的地方稅體系正在提上中國政府的議事日程，房產(chǎn)稅在這一過程中或?qū)⒈晃?ldquo;重任”。雖然在未來很長一段時間內(nèi)，房產(chǎn)稅難以成為地方的主要稅源，但它對完善地方稅制發(fā)揮著舉足輕重的作用。
繼11月20日在《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表關(guān)于中國下一步財稅體制改革的長文之后，財政部長謝旭人周一又在《人民日報》以專訪的形式談十八大之后完善公共財政體系的思路。
謝旭人在采訪中指出，要結(jié)合稅收制度的改革完善，將財產(chǎn)行為類有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，構(gòu)建地方稅體系被寫入十八大報告表明地方稅制改革已經(jīng)相當(dāng)緊迫。公共服務(wù)均等化的推進(jìn)已經(jīng)對地方財政提出了挑戰(zhàn)，地方亟須建立以房產(chǎn)稅為主體稅種的稅制體系。
簡并房產(chǎn)交易稅
謝旭人在談稅收對于調(diào)節(jié)收入分配的作用時提出，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡并。認(rèn)真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國推開，同時積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。
開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存是房地產(chǎn)稅收的現(xiàn)狀，尤其是在交易環(huán)節(jié)，稅種太多且重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴(yán)重。
施正文介紹，目前房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中至少存在10種稅，包括轉(zhuǎn)讓的個人或是企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育附加、土地增值稅、契稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅。若是商業(yè)或是經(jīng)營性用房還需繳納房產(chǎn)稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅。
施正文認(rèn)為，財政部提出要簡并房產(chǎn)稅確實(shí)存在降低交易環(huán)節(jié)稅負(fù)之意，這也為下一步房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)提供了空間，這些改革最終可保證房地產(chǎn)業(yè)總稅負(fù)不提高，“如果不降低交易等其他環(huán)節(jié)的稅負(fù)，單純推出房產(chǎn)稅就會變成一種增稅行為，這與結(jié)構(gòu)性減稅是相背離的。”
至于簡并的方式，施正文建議在試點(diǎn)房產(chǎn)稅的地方，將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，甚至也可以將土地增值稅一同并入。同時在逐步降低契稅稅率的基礎(chǔ)上慢慢考慮廢止契稅。契稅類似于房地產(chǎn)的營業(yè)稅，屬于總額征稅而且每次交易都要征稅，重復(fù)征稅嚴(yán)重。未來在房產(chǎn)稅逐步推開且稅率提高的前提下，契稅應(yīng)該廢止。2011年，全國共計征收契稅2763.6億元，占全國財政收入的2.7%。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院新出爐的年度財政政策報告《新型城市化背景下的住房保障》也提出，房產(chǎn)稅改革應(yīng)該協(xié)調(diào)房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的租、稅、費(fèi)制度，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實(shí)行輕稅，而提高交易完成后的所得稅負(fù)。這樣既能鼓勵居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精準(zhǔn)打擊房地產(chǎn)的投資投機(jī)需求。
謝旭人表示，下一步將要充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，在具體稅制改革上，除了房產(chǎn)稅之外，還將在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，最終實(shí)現(xiàn)貨物與勞務(wù)稅制的統(tǒng)一。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。
此外，實(shí)施個人所得稅改革，推進(jìn)個人收入申報和財產(chǎn)登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
針對地方財政中非稅收入占比過大的現(xiàn)象，謝旭人也提出，要按照“正稅清費(fèi)”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。
構(gòu)建地方稅體系
謝旭人指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。
省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限是指對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。
在施正文看來，中國近二十年來的稅改只局限于中央稅和共享稅層面，地方稅制建設(shè)一直都是短板，在當(dāng)前公共服務(wù)均等化的背景之下，亟須建立地方稅體系。當(dāng)前地方稅種的問題是稅種規(guī)模都比較小，缺乏主體稅種，當(dāng)前構(gòu)建地方稅的核心就是發(fā)展主體稅種，推進(jìn)房產(chǎn)稅是未來稅改的重點(diǎn)。
目前僅對商業(yè)或是經(jīng)營性用房征收的房產(chǎn)稅顯然難以承擔(dān)主體稅種的重任。從稅收比重來看，2011年房產(chǎn)稅征收額為1102億元，僅占全國財政收入10.37萬億的1.06%，即使加上城鎮(zhèn)土地使用稅的1222元，合計也只占到2.24%。
“個人住房房產(chǎn)稅改革難度很大，不可能像營改增那么快，但改革的步伐是不可逆轉(zhuǎn)的，它對于完善中國稅制非常關(guān)鍵。”施正文說。
