昨日，財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼透露，按照目前的方案，燃油稅將采取從量定額的方式征收，估計(jì)一升油征收額度在1元以下。孫鋼認(rèn)為，此項(xiàng)政策推出后，在目前情況下用油成本將降低。
“稅率30％或50％說法不實(shí)”
根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，燃油稅改革方案與成品油定價(jià)機(jī)制改革方案將在近期公布征求公眾意見。最終方案的內(nèi)容如何，近日引起各界高度關(guān)注并引發(fā)諸多猜測(cè)。
例如，在燃油稅的征收額度上，目前有說法稱，可能是采用30％或50％的稅率的方式征收，導(dǎo)致油價(jià)比現(xiàn)行還高。
對(duì)此，孫鋼進(jìn)行了澄清。“這是一種誤解，30％或50％的方案很久以前確實(shí)提出過，但當(dāng)時(shí)還是2元多的油價(jià)。目前油價(jià)已經(jīng)上漲幾倍，如果按照這個(gè)比例增收，基本上是不可行”。孫鋼說。
孫鋼表示，“根據(jù)他自己的了解”，按照現(xiàn)有方案，燃油稅將采用從量定額的方式征收，也就是每用一升油繳納多少燃油稅。具體額度大概在1元以下。
他進(jìn)一步解釋說，由于是固定稅額的方式，以后無論油價(jià)上漲還是下降，燃油稅的稅額都保持不變。采用固定稅額的方式，國(guó)家會(huì)有穩(wěn)定的稅源；同時(shí)，從長(zhǎng)期來看，國(guó)際油價(jià)將來估計(jì)會(huì)上漲，老百姓也不會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)的波動(dòng)增加繳稅的稅額。
孫鋼還強(qiáng)調(diào)指出了國(guó)家出臺(tái)燃油稅政策的目的。他說，從1998年以來，我國(guó)就討論燃油稅的相關(guān)政策，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)主要是為了規(guī)范收費(fèi)。
“當(dāng)時(shí)公路收費(fèi)太多太亂，而且效果不好。比如就養(yǎng)路費(fèi)而言，車開不開都要交錢，不能體現(xiàn)多用路、多負(fù)擔(dān)的原則”孫鋼表示，而長(zhǎng)期來看，道路和能源都比較緊張，繼續(xù)采用養(yǎng)路費(fèi)的征收方式，不利于提高社會(huì)各界節(jié)約用油、節(jié)約道路使用權(quán)的意識(shí)。而且，由于養(yǎng)路費(fèi)征收率不是很高，逃費(fèi)的很多，特別是套牌車很難查處。
他還指出，目前推進(jìn)的燃油稅政策，一方面是因?yàn)槟壳叭蛴蛢r(jià)下降。更重要的，是“收費(fèi)和用油量掛鉤，誰用得多，誰就多負(fù)擔(dān)；誰用得少，就少負(fù)擔(dān)，能夠更加體現(xiàn)公平和節(jié)能減排”。
“定額制比稅率制更有優(yōu)勢(shì)”
昨日，中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士周城雄表示，就我國(guó)而言，定額征收制度比稅率征收有更多的優(yōu)勢(shì)。
他認(rèn)為，目前我國(guó)幾乎只能被動(dòng)接受國(guó)際油價(jià)的價(jià)格調(diào)整。如果實(shí)行稅率制，伴隨國(guó)際油價(jià)的上漲，消費(fèi)者用油的成本波動(dòng)幅度將比較大；而就長(zhǎng)期來看，油作為一種資源，會(huì)變得越來越少，價(jià)格上漲的空間比下降的幅度要大。因此，實(shí)行定額征收制度，可以在一定程度上降低消費(fèi)者的使用成本。
同時(shí)，實(shí)行定額制也顯得比較靈活。燃油稅的征收額度可以根據(jù)國(guó)際油價(jià)的調(diào)整而隨之調(diào)整。比如當(dāng)國(guó)際油價(jià)過高時(shí)，政府可以通過降低燃油稅額度的方式，讓利于消費(fèi)者。
至于燃油稅額度的定價(jià)，周城雄表示，這取決于與之同時(shí)的油價(jià)調(diào)整幅度。“征收燃油稅的額度加上調(diào)整后的油價(jià)的總和，應(yīng)該稍低于目前的使用成本。也就是說，如果政府征收近1元左右的燃油稅，油價(jià)則可能在5元左右”。
“油價(jià)還能下降2.5元”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，油價(jià)還有2.5元的下降空間。他同時(shí)表示“按照稅率制征收燃油稅較合適”
目前，國(guó)際油價(jià)下降到50多美元一桶，而中國(guó)用油平均油價(jià)約為80美元左右。劉桓表示，按照相關(guān)測(cè)算，目前中國(guó)燃油（價(jià)格）下降空間是2.5元左右。“在征收燃油稅的情況下，目前我國(guó)燃油價(jià)格定在5元以下比較合適”。
他還表示，自己認(rèn)為按照稅率制比較合適。因?yàn)?ldquo;油是資源，資源歸國(guó)家所有。資源價(jià)格下跌的情況下，政府吃虧；價(jià)格上漲，則被一些壟斷行業(yè)拿走了利潤(rùn)”。為此，實(shí)行稅率制比較合理。
