2月2日以來(lái),一條關(guān)于重慶購(gòu)房退稅政策的消息,激起廣泛議論。公眾聚焦所在,關(guān)于這一政策的推出,是否地方政府有意托市,及個(gè)人所得稅的減免附帶的公平性問(wèn)題。
與公眾激烈的情緒相反,重慶市地產(chǎn)界對(duì)此卻反應(yīng)平淡。重慶大型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)金科集團(tuán)副總裁李戰(zhàn)洪說(shuō),購(gòu)房退稅政策并不會(huì)在多大程度上刺激樓房銷(xiāo)售,開(kāi)發(fā)商對(duì)此不會(huì)寄予厚望。
截至記者發(fā)稿時(shí),重慶官方未在公開(kāi)渠道回應(yīng)這一信息,它能否繼續(xù)推行,也是未知之?dāng)?shù)。而1月19日,財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅加強(qiáng)依法治稅工作的通知》,其中指出,一些地區(qū)以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名,違反國(guó)家財(cái)稅法律規(guī)定,擅自出臺(tái)減免稅、緩繳稅和豁免欠稅,或返還已繳納的稅收等政策,這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一,擾亂了正常的財(cái)稅秩序。
不過(guò),重慶市政府決策咨詢中心財(cái)政金融所副所長(zhǎng)何清認(rèn)為,在當(dāng)前特殊時(shí)期,國(guó)務(wù)院極可能允許地方進(jìn)行相應(yīng)的試點(diǎn),因?yàn)檫@是穩(wěn)定房市可采取的有效途徑之一。
事件始末
2008年12月18日,重慶市政府推出《關(guān)于進(jìn)一步采取適應(yīng)性政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)第七條規(guī)定,從當(dāng)年12月1日起,市內(nèi)購(gòu)買(mǎi)住房的個(gè)人按揭貸款本息,可抵扣產(chǎn)權(quán)人個(gè)人所得稅的地方提留部分。
今年1月20日,市政府又出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府發(fā)[2009]9號(hào)文),為“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),促進(jìn)住房消費(fèi),發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用”,提出了16項(xiàng)促進(jìn)房產(chǎn)發(fā)展的舉措,其中一條為“抵扣個(gè)人所得稅”。
相關(guān)條款規(guī)定,2008年12月1日后,在重慶首次(含改善型)購(gòu)買(mǎi)住房并以按揭方式支付的,其按揭貸款本息,可抵扣產(chǎn)權(quán)人繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分。具體操作細(xì)則由市財(cái)政局、市地稅局、人民銀行重慶營(yíng)管部另行制訂。這個(gè)意見(jiàn)涉及的調(diào)整稅費(fèi)政策還包括減免部分契稅,營(yíng)業(yè)稅,交易稅,同時(shí)放寬主城區(qū)購(gòu)房的入戶限制等等。
這十六項(xiàng)政策的執(zhí)行期為一年,截止到2009年12月31日。今年春節(jié)期間,原來(lái)低迷的商品房市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了久違的開(kāi)門(mén)紅,在一周內(nèi)創(chuàng)下成交400多套的成績(jī),在全國(guó)居于第一位。
隨后的2月2日,有公開(kāi)報(bào)道稱,重慶有關(guān)部門(mén)收到國(guó)務(wù)院下發(fā)的緊急通知,要求該市暫停正在擬訂執(zhí)行細(xì)則的“購(gòu)房退個(gè)稅”政策。
此消息引起公眾廣泛關(guān)注。贊成的觀點(diǎn)認(rèn)為,用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅負(fù),促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi),因此重慶的嘗試無(wú)可厚非。
反對(duì)的聲音認(rèn)為,地方政府這種試圖阻止房?jī)r(jià)自然調(diào)整的做法,背離了民意,也嚴(yán)重違背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
重慶政府沒(méi)有在公開(kāi)渠道對(duì)此發(fā)表評(píng)論。但有重慶官員對(duì)記者稱,只是財(cái)政部來(lái)電質(zhì)詢,對(duì)重慶購(gòu)房退稅政策表示關(guān)注,并未明確提出反對(duì)意見(jiàn),而重慶市有關(guān)官員已專(zhuān)程赴京,向財(cái)政部做解釋。
記者2月5日撥打市地稅局及國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人電話,均無(wú)人接聽(tīng)。但重慶市財(cái)政局辦公室有關(guān)人員4日對(duì)本報(bào)記者表示,他們對(duì)此并不知情。
政府的沉默反映了房地產(chǎn)業(yè)的敏感性。“從來(lái)沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域,像房地產(chǎn)這樣對(duì)政策這么敏感。這種過(guò)度敏感,反映了整個(gè)市場(chǎng)的不成熟和浮躁。”李戰(zhàn)洪表示。
地產(chǎn)界反應(yīng)平淡
在地產(chǎn)界,業(yè)內(nèi)人士并不如公眾反應(yīng)這么強(qiáng)烈。
有部分開(kāi)發(fā)商對(duì)此表示了贊同,他們認(rèn)為購(gòu)房退稅的效果,甚至要高于降息,可以直接刺激地產(chǎn)市場(chǎng)。
盡管具體操作細(xì)則還未出臺(tái),但重慶財(cái)政局一位負(fù)責(zé)人在公開(kāi)場(chǎng)合介紹說(shuō),初定的方案為個(gè)稅當(dāng)月抵扣,個(gè)稅地方留成比例為40%,假如某人每月的個(gè)稅為1000元,政策實(shí)施后,購(gòu)房者可憑銀行按揭單據(jù),每月繳納600元個(gè)稅即可。
“整個(gè)過(guò)程地方政府是非常好操作的,因?yàn)椴簧婕爸醒氲牟糠帧?rdquo;多位稅法專(zhuān)家對(duì)本報(bào)表示。
對(duì)于這次事件中,有重慶地方政府是否存在越權(quán)減免稅率之爭(zhēng),何清表示,個(gè)人所得稅是一個(gè)共享稅種,地方對(duì)其享有部分,有處置權(quán),當(dāng)然,要經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部的批準(zhǔn)。
但更多開(kāi)發(fā)商對(duì)此政策效果看淡。
李戰(zhàn)洪稱,“這個(gè)政策基本上表達(dá)了政府的一個(gè)積極態(tài)度,但如果整個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有全面好轉(zhuǎn),這個(gè)政策是救不了的。而那些不能自救,靠政策生存的開(kāi)發(fā)商,是遲早要退出的。”
一位業(yè)界人士稱,“關(guān)鍵是市場(chǎng),市場(chǎng)火的時(shí)候,政策再打壓,房子照樣賣(mài)得火,市場(chǎng)不好的時(shí)候,政策再扶持,也沒(méi)有用。”
這一觀點(diǎn)也得到大多數(shù)地產(chǎn)商的認(rèn)同。
救還是不救?
盡管房地產(chǎn)界認(rèn)為購(gòu)房退稅并非當(dāng)務(wù)之急,但對(duì)于地方政府,卻是一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效手段。
1998年,上海市政府為啟動(dòng)樓市消費(fèi),在全國(guó)率先推行購(gòu)房退稅政策。按照當(dāng)時(shí)出臺(tái)的系列文件規(guī)定,在1998年6月1日至2003年5月31日期間在上海購(gòu)買(mǎi)商品房的個(gè)人,可享受有關(guān)個(gè)人所得稅的扣除。
去年6月,為了促進(jìn)災(zāi)后的房地產(chǎn)市場(chǎng),成都也出臺(tái)了“購(gòu)房退稅”的救市政策。
對(duì)于重慶政府來(lái)說(shuō),作為重慶支柱產(chǎn)業(yè)之一,房地產(chǎn)投資總額占到全市GDP的4%-5%之間,同時(shí)還關(guān)聯(lián)50多個(gè)行業(yè),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著重要影響。
去年12月,據(jù)重慶市工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)向市工商聯(lián)遞交的一份調(diào)查報(bào)告顯示,重慶主要房地產(chǎn)企業(yè)正深陷高利貸危機(jī),相關(guān)高利貸金額在100億至120億元之間。調(diào)查顯示,重慶本地上規(guī)模的代表性房地產(chǎn)公司,都不同程度地卷入高利貸借款中。部分借有高利貸的地產(chǎn)商已遭逼債,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。
商會(huì)希望政府出臺(tái)相關(guān)政策,支持開(kāi)發(fā)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
但另一方面,2008年重慶商品房的價(jià)格卻一直呈上漲趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年重慶全市建筑面積成交均價(jià)為4064元/平方米,較2007年上升22.56%。不過(guò)重慶官員多次表示,重慶樓市是一個(gè)健康的市場(chǎng),其價(jià)格一直在中西部都處于較低水平,并不存在泡沫,即不存在政府要維持高價(jià)房之嫌。
該市房管局一位不愿公開(kāi)姓名的官員表示,應(yīng)該看到,重慶擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)了很多政策,并不單單針對(duì)房地產(chǎn)。
