近日，民政部國(guó)家民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林在首屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇上表示，民政部正與財(cái)政部協(xié)商在稅收優(yōu)惠等方面出臺(tái)措施，進(jìn)一步推動(dòng)非公募基金會(huì)的發(fā)展。
孫偉林表示，作為登記管理社會(huì)組織和推進(jìn)慈善事業(yè)的政府部門，民政部和地方各級(jí)民政部門探索改進(jìn)雙重管理體制，鼓勵(lì)非公募基金會(huì)的設(shè)立。
對(duì)于非公募基金會(huì)的現(xiàn)狀，南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)徐永光表示，非公募基金會(huì)存在使命不清晰、獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)性不足等5大問(wèn)題。
凈資產(chǎn)規(guī)模37億
截至2008年年底，我國(guó)共登記成立的非公募基金會(huì)達(dá)643家，與2005年的 253家相比，發(fā)展勢(shì)頭比較快。
2008年中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）提出，自2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布，民政部對(duì)于基金會(huì)分類統(tǒng)計(jì)以來(lái)，非公募基金會(huì)的增長(zhǎng)速度一直超過(guò)公募基金會(huì)，并有逐年加快的趨勢(shì)。
而且，在地方登記的非公募基金會(huì)成為登記的主力軍。報(bào)告提出，從登記的級(jí)別來(lái)看，截至2008年底，全國(guó)共有非公募基金會(huì)643家，其中民政部登記的非公募基金會(huì)39家，地方登記的604家，占總數(shù)的94%。
非公募基金會(huì)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有某種正向聯(lián)系，而非公募基金會(huì)的數(shù)量也多在公募基金會(huì)之上。報(bào)告顯示，非公募基金會(huì)增長(zhǎng)速度最快的是江蘇省，該省2007年底非公募基金會(huì)為82個(gè)，公募基金會(huì)為62個(gè)；時(shí)隔一年之后，非公募基金會(huì)的數(shù)量達(dá)到115個(gè)，占該省基金會(huì)總數(shù)的55%。無(wú)獨(dú)有偶，截至2008年年底，福建省非公募基金會(huì)達(dá)到71家，占基金會(huì)總數(shù)的79%；上海市非公募基金會(huì)總數(shù)為50家，占基金會(huì)總數(shù)的51.6%；北京市的非公募基金會(huì)數(shù)量也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公募基金會(huì)的數(shù)量。
報(bào)告指出，非公募基金會(huì)收入正逐年上升。凈資產(chǎn)規(guī)模從2005年的11.6億上升到2008年的37億。
但報(bào)告也提出，非公募基金會(huì)的發(fā)展存在不平衡，登記數(shù)量居于前五名的江蘇、北京、福建、廣東、上海等五省市非公募基金會(huì)數(shù)量之和占到地方登記的非公募基金會(huì)總數(shù)的60.6%.而云南、貴州、寧夏、江西、貴州等省份的非公募基金會(huì)屈指可數(shù)。
稅收優(yōu)惠政策可期
對(duì)于非公募基金會(huì)的自身的發(fā)展現(xiàn)狀，徐永光在對(duì)報(bào)告進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示主要存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、透明度不足、專業(yè)化程度不夠等問(wèn)題。
除了自身的問(wèn)題，徐永光表示，非公墓基金會(huì)還面臨六大方面的制度環(huán)境約束，包括基金會(huì)分類標(biāo)準(zhǔn)、章程示范文本效力、公益支出比例和行政成本控制強(qiáng)制性、基金會(huì)內(nèi)部治理規(guī)則、稅收優(yōu)惠問(wèn)題等方面。
其中，報(bào)告提出非常值得關(guān)注的制度問(wèn)題是，稅收優(yōu)惠政策配套措施出臺(tái)不夠及時(shí)。
報(bào)告提出，盡管我國(guó)就非公募基金會(huì)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)初具體系。但是迄今為止，就稅法中“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”的認(rèn)定辦法尚未正式出臺(tái)，導(dǎo)致2008年的稅收政策并不明朗。
另外，盡管財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了公益性社會(huì)團(tuán)體和慈善組織公益捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問(wèn)題。但是由于民政部登記的非公募基金獲得公益捐贈(zèng)扣除資格的名單尚未公布，曾經(jīng)獲得公益捐贈(zèng)稅前扣除資格的民政部登記的非公募基金會(huì)如今仍處于資格不確定狀態(tài)。
對(duì)于這些問(wèn)題，孫偉林表示，2008年底民政部與財(cái)政部的聯(lián)合通知將基金會(huì)和公益性社團(tuán)的稅前扣除資格由“特批”變成了“普惠”，此外，民政部還正在配合財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在研究非營(yíng)利組織本身的所得稅優(yōu)惠政策，提高企業(yè)和個(gè)人設(shè)立基金會(huì)的積極性。
此外，孫偉林還表示，將從給與寬松政策、加強(qiáng)對(duì)非公募基金會(huì)的培訓(xùn)、為基金會(huì)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠措施、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等方面，推動(dòng)非公募基金會(huì)的發(fā)展。
