現(xiàn)行資源稅制度規(guī)定，資源稅按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)算，即實(shí)行從量定額征收的計(jì)稅方式。納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量，納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。同時(shí)，資源稅征收實(shí)行幅度稅額，優(yōu)質(zhì)資源適用較高的稅額。
青海省國(guó)稅局局長(zhǎng)饒勇告訴記者，近些年青海省鉀、石油、天然氣、煤礦等資源的需求量和消耗量增長(zhǎng)較快，資源價(jià)格不斷上漲，礦產(chǎn)資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)普遍較高。但由于目前大部分資源稅品目的單位稅額仍然維持在較低的水平上，低廉的開(kāi)采成本導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。資源稅以銷售量作為計(jì)稅依據(jù)，而不是將開(kāi)采量作為計(jì)稅依據(jù)，造成資源的濫采濫用、大量積壓。他認(rèn)為資源稅應(yīng)該由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并合理提高稅率標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)他還建議對(duì)金屬和非金屬礦產(chǎn)品，可以實(shí)行定額稅率與比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅辦法，即先在開(kāi)采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)從量定額征稅，之后再在銷售環(huán)節(jié)從價(jià)定率計(jì)征一道稅，以充分發(fā)揮資源稅在節(jié)約非再生資源、稀缺資源方面的作用。
青海省奧凱煤業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司是從事煤炭開(kāi)采、洗選、加工、焦化、銷售和煤炭副產(chǎn)品綜合利用的集團(tuán)化公司，2006年、2007年榮獲青海省50強(qiáng)企業(yè)稱號(hào)。公司的主要產(chǎn)品是焦煤，2008年生產(chǎn)、銷售了60多萬(wàn)噸，繳納資源稅500多萬(wàn)元；今年前5個(gè)月已生產(chǎn)30多萬(wàn)噸，繳納資源稅290多萬(wàn)元。
“這一年多來(lái)，焦煤的價(jià)格像坐過(guò)山車一樣，最低時(shí)每噸才600多元，而最高時(shí)每噸超過(guò)2000元。由于資源稅從量計(jì)征，無(wú)論價(jià)高價(jià)低，焦煤的資源稅都是每噸8元，與產(chǎn)品的銷售價(jià)格無(wú)關(guān)，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)率影響不大。產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)企業(yè)毛利率能超過(guò)50％，而價(jià)格低時(shí)卻可能虧損，但繳納的資源稅都一樣多。”公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)唐健告訴記者，資源稅如果由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，企業(yè)承擔(dān)的資源稅稅負(fù)就會(huì)隨著資源性產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)而波動(dòng)，價(jià)格高時(shí)多繳稅，價(jià)格低時(shí)少繳稅，這樣的稅制比較公平合理。關(guān)鍵問(wèn)題是稅率設(shè)計(jì)是否合適。如果稅率定得過(guò)高，使資源稅稅負(fù)成倍增加，就會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。
神華寧煤集團(tuán)是寧夏回族自治區(qū)大型煤炭開(kāi)采和深加工企業(yè)，2008年煤炭產(chǎn)銷量超過(guò)4000萬(wàn)噸，按每噸繳納資源稅2.3元計(jì)算，繳納的資源稅達(dá)9000多萬(wàn)元。該公司有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)行資源稅采用從量計(jì)征，納稅多少只與產(chǎn)量掛鉤，開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)1噸煤，不管煤的價(jià)格漲多高都繳納同樣數(shù)量的稅款。這樣容易導(dǎo)致企業(yè)主買下礦山后就進(jìn)行掠奪式的開(kāi)采，不僅造成資源的浪費(fèi)，也會(huì)危及西部脆弱的生態(tài)環(huán)境。如果資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，相信對(duì)抑制資源的濫采亂挖會(huì)有一定的作用。因?yàn)閷?shí)行從價(jià)計(jì)征，價(jià)格越高，就意味著所繳資源稅越多，在價(jià)格傳導(dǎo)的壓力下，會(huì)促使下游資源利用企業(yè)提高資源利用效率。隨著下游企業(yè)對(duì)資源利用效率的提高，資源的需求量就會(huì)減少，資源的開(kāi)采量自然也會(huì)減少。
資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的改革思路，已經(jīng)得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。陜西省地稅局有關(guān)人士告訴記者，該局曾就資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征進(jìn)行過(guò)調(diào)研，結(jié)果是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)愿意，企業(yè)也愿意，均認(rèn)為科學(xué)合理。但同時(shí)也有人指出，資源稅在從量計(jì)征的方式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要管住企業(yè)的生產(chǎn)、銷售數(shù)量，用銷售數(shù)量乘以稅額就能計(jì)算出資源稅稅額，操作起來(lái)很方便。而一旦資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，會(huì)在一定程度上加大征管難度，需要謹(jǐn)慎、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)計(jì)征辦法。
在從價(jià)計(jì)征的方式下，需要審核確定企業(yè)各類資源產(chǎn)品的銷售價(jià)格，這有一定的難度。因?yàn)樵趯?shí)際中，企業(yè)往往有多個(gè)品質(zhì)不同、銷售價(jià)格不同的產(chǎn)品；生產(chǎn)的產(chǎn)品有的直接對(duì)外銷售，有的則用于連續(xù)深加工后再銷售，甚至還外購(gòu)部分產(chǎn)品與本企業(yè)的產(chǎn)品摻合后再銷售等等，銷售價(jià)格確定起來(lái)會(huì)比較困難。此外，由于資源稅在出廠環(huán)節(jié)征收，一些企業(yè)可能采取設(shè)立銷售公司的方式，先低價(jià)銷售給銷售公司，再由銷售公司高價(jià)對(duì)外銷售以避稅，這需要采取措施防范。
