國家稅務總局9月7日發(fā)布《非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法），該辦法將進一步規(guī)范納稅人申請享受稅收協(xié)定待遇的程序，以及稅務機關(guān)受理審核申請的程序，辦法自2009年10月1日起執(zhí)行。中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉恒對網(wǎng)易財經(jīng)表示，辦法出臺有利于加強對非居民企業(yè)的稅收征管。
稅收協(xié)定是締約國政府間簽署的具有法律約束力的協(xié)議，旨在促進締約國之間的經(jīng)濟合作與人員交流。它可使跨國納稅人的投資、經(jīng)營、勞務等所得避免雙重征稅、消除稅收歧視，并適當降低稅收負擔；此外，還可以有效防范跨國納稅人偷漏稅行為的發(fā)生，促進形成健康的國際稅收秩序。稅收協(xié)定待遇是指按照稅收協(xié)定可以減輕或者免除按照國內(nèi)稅收法律規(guī)定應該履行的納稅義務。
辦法就非居民享受稅收協(xié)定待遇審批申請和備案報告、審批與執(zhí)行、法律責任等方面做了詳細規(guī)定。為了確保不發(fā)生非法避稅行為，辦法規(guī)定每年定期或不定期地從非居民已享受稅收協(xié)定待遇（含備案類和審批類）中隨機選取一定數(shù)量的樣本進行審核、復核或復查，審核。
國家稅務總局此前曾下發(fā)通知，要求對非居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓境內(nèi)股權(quán)交易的，要及時收集交易信息，掌握交易的經(jīng)濟實質(zhì)，識別和防范非居民企業(yè)實施的濫用組織形式、濫用避稅地、濫用稅收協(xié)定的避稅行為，防止稅收收入流失。
同時辦法在保護我國居民境外投資經(jīng)營的合法權(quán)益方面也將起到重要作用，中國企業(yè)可積極爭取相關(guān)權(quán)益，避免雙重征稅。據(jù)統(tǒng)計2008年中國“走出去”的業(yè)務達到了521億美元，比2007年增長96.7%，將近翻了一倍。去年一年中國對外承包工程完成了營業(yè)額566億美金，對外新簽的合同有1046億美金，也增長了35%左右。
據(jù)了解，目前我國已與相關(guān)國家(地區(qū))正式簽署了90個稅收協(xié)定，已基本形成了全球范圍內(nèi)的稅收協(xié)定網(wǎng)絡，到我國從事投資活動的絕大部分外國投資者所屬國家，基本上與我國簽訂了稅收協(xié)定，協(xié)定的稅收法律保障作用更加重要。
在金融危機和保增長雙重壓力下，中國財政收入壓力加大，而非稅收收入成為全國財政增長的主要動力。1-7月累計，全國財政收入40672.05億元，比去年同期下降0.5%，其中稅收同比下降3.5%，而非稅收入達到5207.06億元，同比增長26%。
