中國(guó)既是最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)又是重要的制造業(yè)出口大國(guó)，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，如果歐美國(guó)家在2020年前后實(shí)施碳關(guān)稅政策，可能對(duì)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。 碳關(guān)稅提議最早源于歐盟，其用意是試圖針對(duì)來(lái)自未履行《京都議定書(shū)》國(guó)家的進(jìn)口品征收特殊的二氧化碳排放關(guān)稅，以消除歐盟國(guó)家的碳密集型產(chǎn)品可能遭受的不公平競(jìng)爭(zhēng)。歐盟有關(guān)碳關(guān)稅政策的最初提議很大程度上直接針對(duì)的是美國(guó)和澳大利亞等拒絕加入《京都議定書(shū)》的國(guó)家（澳大利亞于2007年12月簽署），但是也包括中國(guó)、印度等未承擔(dān)約束性溫室氣體減排目標(biāo)的主要發(fā)展中國(guó)家。
2009年6月26日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)的《2009清潔能源安全法案》提出將從2020年開(kāi)始征收碳關(guān)稅。美國(guó)碳關(guān)稅議案的目標(biāo)非常明確，就是要借此對(duì)中國(guó)、印度等未承擔(dān)約束性減排目標(biāo)的主要發(fā)展中國(guó)家通過(guò)懲罰性關(guān)稅實(shí)施貿(mào)易制裁。2009年11月24日，法國(guó)政府提出將從2010年1月1日開(kāi)始對(duì)環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口品征收碳關(guān)稅，試圖在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)到來(lái)之前預(yù)先向發(fā)展中國(guó)家施加政治壓力。
盡管美國(guó)的法案尚未最終通過(guò)，法國(guó)的提議也遭到歐盟其他成員國(guó)的一致反對(duì)，但是哥本哈根氣候變化大會(huì)上歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為迫使中國(guó)、印度等主要發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)約束性減排目標(biāo)所表現(xiàn)的強(qiáng)硬姿態(tài)，以及大會(huì)最終未能達(dá)成有法律約束力的一致協(xié)議的結(jié)果，預(yù)示著未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際爭(zhēng)議將更趨激烈。歐美國(guó)家的碳關(guān)稅提議更意味著氣候談判可能在未來(lái)引發(fā)較為嚴(yán)重的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。
中國(guó)既是最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)又是重要的制造業(yè)出口大國(guó)，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，如果歐美國(guó)家在2020年前后實(shí)施碳關(guān)稅政策，可能對(duì)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。為此，需要就其可能造成的影響進(jìn)行審慎評(píng)估，以便尋求有效的應(yīng)對(duì)策略。
高能耗、高排放格局面臨挑戰(zhàn)
綜合分析目前歐美國(guó)家擬議或即將實(shí)施的碳關(guān)稅征收方案，我們認(rèn)為如果發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前后實(shí)施碳關(guān)稅，其碳關(guān)稅征收水平很可能會(huì)在30～60美元/噸碳左右。中國(guó)將是歐美碳關(guān)稅政策的主要針對(duì)對(duì)象。不容樂(lè)觀(guān)的是，從此次哥本哈根會(huì)議歐美各國(guó)的表現(xiàn)來(lái)看，碳關(guān)稅的政策提議今后也可能像人民幣匯率和反傾銷(xiāo)訴訟問(wèn)題一樣，引發(fā)其他一些國(guó)家的跟風(fēng)行為。
中國(guó)面臨的難題在于，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展具有顯著的高能耗、高排放、高投資、高出口特征。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.2%，工業(yè)資本存量年均增長(zhǎng)9.2%，工業(yè)能耗和二氧化碳排放量年均分別增長(zhǎng)6%和6.3%；工業(yè)GDP約占全國(guó)GDP總量的40.1%，但是工業(yè)能耗卻占全國(guó)總能耗的67.9%，工業(yè)排放的二氧化碳占全國(guó)二氧化碳總排放量的83.1%。研究表明，中國(guó)2004年大約23%的碳排放是由凈出口所致。由于碳關(guān)稅提議可能針對(duì)出口占比較高的眾多制造業(yè)行業(yè)，而不是像反傾銷(xiāo)稅那樣針對(duì)個(gè)別特定產(chǎn)品，因此其影響可能要比特�；蚍磧A銷(xiāo)更為嚴(yán)重。
分行業(yè)的估計(jì)結(jié)果表明，通信電子設(shè)備、電氣機(jī)械器材、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品加工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)等出口占比相對(duì)較高的幾個(gè)行業(yè)，每萬(wàn)元產(chǎn)出的隱含碳排放量分別處在2.5～5.5噸碳的水平。以每噸碳30～60美元的碳關(guān)稅率測(cè)算，相當(dāng)于每出口萬(wàn)元產(chǎn)值將加征6%～14%甚至12%～28%的關(guān)稅。值得注意的是，每噸碳60美元的碳關(guān)稅稅率已經(jīng)接近甚至超過(guò)部分出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷(xiāo)稅。例如，歐盟2006年8月對(duì)中國(guó)產(chǎn)皮鞋提出的反傾銷(xiāo)稅率為16.5%，2009年6月對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋁合金輪轂提出的反傾銷(xiāo)稅率最高為33%；美國(guó)2009年6月對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎提出特保案的3年特別關(guān)稅方案中第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%和35%。
碳關(guān)稅可能使中國(guó)的工業(yè)品出口下降3%～7%
利用動(dòng)態(tài)CGE模型對(duì)30美元和60美元兩組碳關(guān)稅情景下15個(gè)工業(yè)品生產(chǎn)部門(mén)的生產(chǎn)、出口和就業(yè)狀況進(jìn)行模擬，結(jié)果顯示：在30美元的碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)下，第一年工業(yè)品出口減少3.53%，總產(chǎn)量下降0.62%，第二年出口減少3.01%，總產(chǎn)量下降0.49%；在60美元征收標(biāo)準(zhǔn)下，第一年出口減少6.95%，總產(chǎn)量下降1.22%，第二年出口減少5.97%，總產(chǎn)量下降0.97%。在30美元征收標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)制造業(yè)需要5年以上時(shí)間才能逐漸消化開(kāi)征碳稅對(duì)產(chǎn)量造成的負(fù)面影響，需要經(jīng)過(guò)7年以上的時(shí)間才能逐步消除對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品出口造成的沖擊。
在15個(gè)工業(yè)品生產(chǎn)部門(mén)中受碳關(guān)稅影響產(chǎn)量下降比例最高的五個(gè)行業(yè)依次分別為：儀器儀表辦公機(jī)械、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品、電氣機(jī)械器材和通信電子設(shè)備制造業(yè)；其中受沖擊最為嚴(yán)重的儀器儀表辦公機(jī)械制造行業(yè)在30美元碳關(guān)稅率下產(chǎn)量下降3.50%，在60美元碳關(guān)稅率下產(chǎn)量下降6.96%；紡織行業(yè)在30美元碳關(guān)稅率時(shí)產(chǎn)量下降1.60%，在60美元碳關(guān)稅率時(shí)產(chǎn)量下降3.18%。
出口下降比例最高的七個(gè)行業(yè)（超過(guò)工業(yè)部門(mén)平均降幅）依次分別為：石油加工業(yè)、非金屬礦物制品、金屬冶煉加工、化學(xué)工業(yè)、金屬制品、電氣機(jī)械器材以及儀器儀表辦公機(jī)械制造業(yè)。尤其值得注意的是，通常被認(rèn)為不屬于碳密集型行業(yè)的電氣機(jī)械器材和儀器儀表辦公機(jī)械制造業(yè)，在30美元碳關(guān)稅率的情境下出口降幅分別為3.97%和3.85%；在60美元碳關(guān)稅率的情境下出口降幅則分別達(dá)到7.79%和7.66%。
對(duì)工業(yè)部門(mén)就業(yè)影響的測(cè)算表明：在30美元的碳關(guān)稅率下，第一年就業(yè)崗位減少1.22%，第五年減少1.18%；在60美元的碳關(guān)稅率下，第一年就業(yè)崗位減少2.39%，第五年減少2.33%。就業(yè)崗位減少比例最高的五個(gè)行業(yè)依次分別為：儀器儀表辦公機(jī)械、通信電子設(shè)備、電氣機(jī)械器材、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品；在60美元的碳關(guān)稅率下，第一年就業(yè)崗位分別減少12.14%、6.14%、5.41%、5.48%和5.10%。
碳關(guān)稅之所以會(huì)對(duì)不屬于碳密集型行業(yè)的電氣機(jī)械和儀器儀表等行業(yè)造成較大沖擊，主要是由于碳關(guān)稅針對(duì)的是整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全部碳排放，而不僅僅限于直接生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。比如生產(chǎn)用于制造汽車(chē)的中間投入品鋼鐵所需要排放的二氧化碳，同樣是汽車(chē)出口時(shí)碳關(guān)稅的課征對(duì)象。這樣，由于中間產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高排放，盡管最終產(chǎn)品看起來(lái)不屬于碳密集型產(chǎn)品，但是它在整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全部碳排放量會(huì)比較高，因而受到碳關(guān)稅沖擊也就相應(yīng)較大。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提高對(duì)抗外部沖擊耐受力
因全球氣候變化問(wèn)題引發(fā)的碳關(guān)稅爭(zhēng)端可能會(huì)使國(guó)際氣候談判和制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易發(fā)生一些微妙的變化。哥本哈根氣候變化大會(huì)未能達(dá)成具有法律約束力的一致性協(xié)議，預(yù)示未來(lái)圍繞氣候變化問(wèn)題的國(guó)際爭(zhēng)論將更為激烈，更容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。針對(duì)美國(guó)等相關(guān)國(guó)家試圖利用碳關(guān)稅把氣候變化談判與國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行捆綁的政策動(dòng)向，為了避免未來(lái)遭遇較大的潛在沖擊，中國(guó)需要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)體系對(duì)抗外部沖擊的耐受力。從中長(zhǎng)期角度看，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策、改變工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高能源利用效率、開(kāi)發(fā)新型能源、改進(jìn)傳統(tǒng)能源利用方式、降低工業(yè)部門(mén)的能源密集度和碳排放密集度，倡導(dǎo)并促進(jìn)可持續(xù)的消費(fèi)模式，這些都是頗為必要的政策措施。
除此之外，還需要考慮備選的反制性應(yīng)對(duì)策略。例如，可以嘗試在WTO規(guī)則下研究設(shè)置基于人均形式或累計(jì)人均形式碳消費(fèi)量的中國(guó)式碳關(guān)稅政策，考慮在必要時(shí)針對(duì)美國(guó)等相關(guān)國(guó)家的部分產(chǎn)品啟動(dòng)反制政策；或者針對(duì)美國(guó)與歐盟以中國(guó)限制出口稀有金屬為由向WTO提起訴訟的問(wèn)題，嘗試在保護(hù)環(huán)境和不可再生資源的目標(biāo)下，利用WTO規(guī)則設(shè)計(jì)更為嚴(yán)格的戰(zhàn)略資源出口限制政策。
